Dijelaskan: Mengapa perjanjian nuklear Iran boleh diselamatkan oleh pentadbiran Biden yang akan datang

Semasa kempennya pada 2016, Presiden Donald Trump mengkritik perjanjian itu kerana terlalu berlembut terhadap Iran, dan kerana tidak menangani program peluru berpandu balistik Iran atau penglibatan dalam konflik serantau. Pada Mei 2018, AS secara unilateral menarik diri daripada perjanjian itu.

Pada masa lalu, Biden telah mengisytiharkan bahawa dia akan membatalkan permit saluran paip XL jika dipilih. (Foto AP/Carolyn Kaster)

Dengan Demokrat bersedia untuk menguasai dasar luar AS pada Januari, harapan timbul bahawa perjanjian nuklear Iran yang bersejarah, yang ditandatangani oleh bekas Presiden Barack Obama dan ditolak oleh Presiden Donald Trump, dapat diselamatkan oleh pentadbiran Joe Biden yang akan datang.

Ini adalah perasaan yang dinyatakan pada persidangan maya peringkat tinggi pada hari Isnin antara menteri luar Iran, Perancis, Jerman, UK, China dan Rusia– negara selain AS yang menjadi pihak dalam perjanjian itu, dan yang matlamatnya adalah untuk menghalang Iran daripada membangunkan bom nuklear sebagai pertukaran untuk pelepasan daripada sekatan ekonomi.

Kenyataan bersama mesyuarat itu berbunyi, Menteri-menteri mengakui prospek kembalinya AS kepada JCPOA dan menggariskan kesediaan mereka untuk menangani perkara ini secara positif dalam usaha bersama.

Biden pada masa lalu menyatakan kesediaan untuk AS kembali kepada perjanjian itu, yang ditandatangani semasa beliau menjadi naib presiden di bawah Obama.

Apakah perjanjian nuklear Iran?

Perjanjian nuklear Iran, secara rasmi Pelan Tindakan Komprehensif Bersama (JCPOA), telah ditandatangani antara Iran dan P5 (lima anggota tetap Majlis Keselamatan PBB–AS, UK, Perancis, China dan Rusia) serta Jerman dan Eropah Union di Vienna pada Julai 2015.

Di bawah perjanjian itu, yang berkuat kuasa pada Januari 2016, Tehran bersetuju untuk mengehadkan program nuklearnya sebagai balasan kepada pelepasan daripada sekatan ekonomi yang melumpuhkan yang dikenakan oleh PBB, AS dan EU.

Perjanjian itu, yang ditandatangani selepas bertahun-tahun rundingan yang bermula semasa pentadbiran Obama, mengehadkan bilangan emparan yang boleh dijalankan oleh Iran dan mengehadkannya kepada model yang lebih lama dan lebih perlahan. Iran juga mengkonfigurasi semula reaktor air berat supaya ia tidak dapat menghasilkan plutonium, dan bersetuju untuk menukar tapak pengayaannya di Fordo menjadi pusat penyelidikan. Ia memberikan lebih banyak akses kepada pemeriksa daripada badan pemerhati nuklear PBB, Agensi Tenaga Atom Antarabangsa (IAEA), dan membenarkannya melihat tapak lain.

Sebagai pertukaran, kuasa dunia menarik balik sekatan ekonomi yang telah menjauhkan Iran daripada perbankan antarabangsa dan perdagangan minyak global. Perjanjian itu membenarkan Iran membeli pesawat komersial dan mencapai tawaran perniagaan lain. Ia juga membekukan berbilion dolar yang dipegang Iran di luar negara.

Sebagai sebahagian daripada perjanjian itu, sekatan ke atas pengayaan uranium Iran dan saiz simpanan akan berakhir pada 2031, 15 tahun selepas perjanjian itu.

Pada 2016, IAEA mengakui bahawa Iran memenuhi komitmennya di bawah perjanjian nuklear, dan kebanyakan sekatan ke atas Iran telah ditarik balik. Negara itu perlahan-lahan memasuki semula sistem perbankan global dan mula menjual minyak mentah dan gas asli di pasaran antarabangsa.

Jadi mengapa AS memutuskan untuk meninggalkan perjanjian itu?

Semasa kempennya pada 2016, Presiden Donald Trump mengkritik perjanjian itu kerana terlalu berlembut terhadap Iran, dan kerana tidak menangani program peluru berpandu balistik Iran atau penglibatan dalam konflik serantau.

Jadi, selepas Republikan memenangi perlumbaan presiden tahun itu, AS mula-mula cuba sia-sia untuk merundingkan semula perjanjian itu dengan Iran, dan kemudian secara unilateral menarik diri daripadanya pada Mei 2018. Hubungan antara Washington dan Tehran terus merosot sejak itu.

Pada Ogos tahun itu, pentadbiran Trump mengenakan semula sekatan ke atas Iran, dan juga memberi amaran kepada negara lain supaya tidak menjalankan perniagaan dengan negara kaya hidrokarbon itu. A penepian sementara diberikan kepada lapan negara untuk membeli minyak Iran , termasuk India, berakhir pada April 2019.

Lima peserta JCPOA yang lain, bagaimanapun, terus menjadi pihak dalam perjanjian itu, sekali gus melemahkan kesan sekatan AS.

Apa yang berlaku selepas pengunduran AS?

Walaupun AS menarik diri, Iran berkata ia akan terus mengekalkan komitmennya di bawah JCPOA. Pada Jun 2018, ia mengumumkan pengembangan infrastruktur pengayaannya dalam had perjanjian.

Tetapi setahun kemudian pada Mei 2019, terhuyung-huyung di bawah sekatan AS yang dikenakan semula, Tehran berkata ia akan berhenti mematuhi beberapa komitmen perjanjian itu, melainkan ahli lain bersetuju dengan tuntutan ekonominya. Dua bulan kemudian, IAEA mengesahkan bahawa Iran telah melebihi had pengayaannya.

Kemudian pada Januari tahun ini, selepas komander keselamatan dan perisikan tertingginya, Mejar Jeneral Qassem Soleimani, terbunuh dalam serangan dron AS di Baghdad, Iran berkata ia akan meninggalkan batasan memperkaya uranium, enggan mematuhi perjanjian nuklear. Iran bagaimanapun berkata bahawa ia akan terus bekerjasama dengan pemeriksa IAEA.

Hubungan Washington-Teheran mengalami satu lagi kemerosotan pada Disember, apabila ahli sains nuklear paling kanan Iran, Mohsen Fakhrizadeh, telah dibunuh berhampiran Tehran dalam operasi yang dipercayai secara meluas didalangi oleh Israel, sekutu AS. Menurut laporan The New York Times, pembunuhan Fakhrizadeh boleh merumitkan usaha Biden untuk menghidupkan semula perjanjian nuklear Iran 2015, yang telah dijanjikannya.

Apakah kepentingan mesyuarat Isnin?

Pada mesyuarat peringkat tinggi itu, negara-negara yang mengambil bahagian menekankan semula komitmen mereka untuk mengekalkan perjanjian itu dan bersetuju bahawa pelaksanaan penuh dan berkesan JCPOA oleh semua tetap penting, seperti menurut laporan Associated Press.

Laporan itu, bagaimanapun, berkata bahawa cabaran untuk menyambung semula perjanjian dalam bentuk sekarang ialah Iran kini melanggar beberapa komitmen pentingnya, seperti had ke atas simpanan uranium yang diperkaya. Iran, bagaimanapun, telah menjelaskan bahawa ia akan segera membalikkan pelanggarannya sebaik sahaja Amerika Syarikat dan tiga kuasa Eropah melaksanakan tugas mereka.

Dan akhir sekali:

7. SEMUA mesti kembali kepada pematuhan JCPOA yang berkesan. Iran akan segera membalikkan langkah-langkah pemulihan sebagai tindak balas kepada penarikan balik AS yang menyalahi undang-undang—dan pelanggaran E3 yang terang-terangan—apabila AS/E3 melaksanakan tugas mereka.

Rakyat Iran MESTI merasai kesan pencabutan sekatan. pic.twitter.com/L4P2UO5ebu

— Javad Zarif (@JZarif) 21 Disember 2020

Negara-negara JCPOA juga optimis untuk menghidupkan semula perjanjian itu kerana Iran terus membenarkan pemeriksa IAEA akses penuh ke tapak nuklearnya, walaupun ia telah melanggar kewajipan perjanjiannya.

Kongsi Dengan Rakan Anda: