Dijelaskan: Bagaimana dua rang undang-undang Build Back Better telah meletakkan Demokrat di tempat yang sempit

Rang Undang-undang Infrastruktur dianggarkan menelan belanja .2 trilion dalam tempoh lima tahun dan Rang Undang-undang Penyesuaian, .5 trilion dalam tempoh sepuluh tahun. Bersama-sama, kedua-dua rang undang-undang membentuk asas untuk agenda ekonomi Presiden Biden dan merupakan sebahagian daripada rancangan Build Back Better beliau.

Speaker Dewan Nancy Pelosi, D-Calif., bercakap kepada pemberita di Capitol di Washington. (AP Photo/J. Scott Applewhite, Fail)

Kongres AS bermesyuarat minggu ini untuk membincangkan salah satu perundangan ekonomi yang paling luas sejak 'Tawaran Baru' Presiden Roosevelt pada 1930-an. Selain daripada rang undang-undang untuk menggantung siling hutang, penggubal undang-undang akan mempertimbangkan dua bil perbelanjaan, satu tertumpu terutamanya pada infrastruktur (sekurang-kurangnya nama) dan satu lagi, bil perbelanjaan sosial, yang kemudiannya dikenali sebagai Rang Undang-undang Penyesuaian.

Rang Undang-undang Infrastruktur dianggarkan menelan belanja .2 trilion dalam tempoh lima tahun dan Rang Undang-undang Penyesuaian, .5 trilion dalam tempoh sepuluh tahun. Bersama-sama, kedua-dua rang undang-undang membentuk asas untuk agenda ekonomi Presiden Biden dan merupakan sebahagian daripada rancangan Build Back Better beliau. Rang Undang-Undang Infrastruktur, yang telah pun diluluskan oleh Senat, adalah usaha dwipartisan, disokong oleh 19 Senator Republikan manakala Rang Undang-undang Rekonsiliasi adalah jauh lebih kontroversi, menarik kebimbangan kedua-dua Demokrat dan Republikan.

Pada masa ini, Speaker Dewan Undangan Negeri Nancy Pelosi (D-Cal) telah mengancam untuk menampung Rang Undang-undang Infrastruktur dwipartisan melainkan Demokrat Dewan bersetuju untuk meluluskan Rang Undang-undang Rekonsiliasi bersamanya. Demokrat Progresif sebahagian besarnya sejajar dengan Pelosi, tetapi beberapa Demokrat berpusat keberatan untuk menyokong sekeping perundangan yang bercita-cita tinggi itu sebahagiannya disebabkan tanda harganya yang luar biasa besar. Ini telah menyebabkan kebuntuan politik yang boleh mengakibatkan kedua-dua rang undang-undang tidak diluluskan, yang, jika Republikan enggan menggantung siling hutang (lebih lanjut mengenai itu kemudian), adalah kemungkinan juga.

Demokrat mempunyai majoriti tipis di Dewan dan Senat dan oleh itu tidak mampu untuk kehilangan sebarang undi dari dalam parti mereka sendiri, terutamanya memandangkan tiada Republikan dijangka mengundi untuk Rang Undang-undang Rekonsiliasi. Demokrat telah bersetuju dengan tarikh akhir yang ditetapkan sendiri pada 27 September untuk mengundi kedua-dua perundangan.

Prosedural

Proses untuk meluluskan kedua-dua bil adalah, seperti biasa, Kafkaesque. Untuk memahami sebabnya, pertama sekali kita perlu melihat bagaimana Rang Undang-undang Rekonsiliasi wujud. Biden pada mulanya mencadangkan Rang Undang-undang Infrastruktur yang lebih besar berjumlah .3 trilion yang akan merangkumi perbelanjaan keras dan manusia. Perbelanjaan keras merujuk kepada pelaburan langsung di jalan raya, jambatan, air bersih dan sebagainya, manakala perbelanjaan manusia merujuk kepada pelaburan yang kurang ketara dalam perkara termasuk penjagaan keluarga, pendidikan dan perubahan iklim. Apabila Republikan menyatakan dengan jelas bahawa mereka tidak akan menyokong rang undang-undang awal Biden, Demokrat terus mendraf versi yang dikupas, menghasilkan lelaran semasa yang disokong oleh kedua-dua pihak. Untuk mengambil kira peruntukan yang tidak termasuk dalam rang undang-undang yang lebih kecil ini, Demokrat merangka rang undang-undang .5 trilion sebagai satu perundangan bebas yang tidak memerlukan undi Republikan.

Lazimnya, Dewan beroperasi di bawah sistem majoriti asas, tetapi Senat memerlukan sekurang-kurangnya 60 undi (daripada 100) untuk meluluskan kebanyakan perkara perundangan. Demokrat mempunyai 50 kerusi di Dewan Negara, tetapi jika undi dibahagikan sama rata (50-50 di kedua-dua pihak), Naib Presiden, dalam kes ini, Kamala Harris , mendapat undian pecah seri. Untuk mengetepikan peraturan 60 undi, Demokrat menggunakan proses yang dikenali sebagai penyesuaian belanjawan untuk meluluskan bil perbelanjaan yang lebih besar. Di bawah proses penyelarasan belanjawan, apa-apa perkara yang mengubah perbelanjaan (wang yang dikeluarkan oleh kerajaan) atau hasil (wang yang diambil oleh kerajaan), boleh diluluskan dengan majoriti mudah 50 undi ditambah undian pecah seri oleh Harris, seorang Demokrat.

Perkara yang tidak berkaitan dengan belanjawan (perbelanjaan atau hasil) tidak boleh dimasukkan dalam Rang Undang-undang Penyesuaian. Orang yang menentukan perkara ini ialah Ahli Parlimen Senat Elizabeth McDonough yang baru-baru ini memberi tamparan kepada Demokrat dengan mengisytiharkan bahawa rancangan mereka untuk meluluskan laluan kepada kewarganegaraan bagi pendatang yang lahir di AS tidak merupakan item bajet. Rang undang-undang perdamaian juga harus neutral belanjawan dalam jangka panjang, jadi Demokrat perlu meningkatkan pendapatan untuk mengimbangi setiap dasar baharu yang ingin mereka bayar.

Walaupun perdamaian bertujuan untuk membantu Kongres meluluskan rang undang-undang belanjawan, ia sering diperluaskan untuk memasukkan sekumpulan cadangan dasar lain. Demokrat menggunakan proses itu untuk meluluskan perubahan penjagaan kesihatan pada tahun 2010 dan lebih baru-baru ini, Republikan menggunakannya untuk meluluskan pemotongan cukai pada tahun 2016. Penyesuaian mula-mula bermula dengan kedua-dua dewan Kongres meluluskan pelan tindakan, yang mereka ada untuk Rang Undang-undang Rekonsiliasi semasa. Walau bagaimanapun, pelan tindakan itu hanya membenarkan penggubal undang-undang untuk meneruskan proses perdamaian dan tidak bermakna perundangan sebenar telah diluluskan. Rang Undang-undang Rekonsiliasi masih belum diluluskan oleh mana-mana dewan, manakala Rang Undang-undang Infrastruktur berjaya melalui Dewan Negara dengan 69-30 undi pada Ogos.

Presiden Joe Biden bercakap semasa pertemuan dengan pemimpin kongres di Pejabat Oval Rumah Putih di Washington. (AP Photo/Evan Vucci, Fail)

Peruntukan bil

Rang Undang-undang Infrastruktur mengandungi perkara yang berkaitan dengan perbelanjaan keras dan mewakili kemasukan terbesar pelaburan persekutuan ke dalam projek infrastruktur dalam lebih sedekad. Beratus-ratus bilion dolar akan digunakan untuk membaiki dan menggantikan projek kerja awam yang sudah tua seperti lapangan terbang, landasan kereta api, jambatan dan jalan raya. Memandangkan peralihan yang semakin meningkat kepada bekerja dari rumah yang kelihatan berkemungkinan berterusan selepas wabak, kemasukan rang undang-undang sebanyak bilion ke arah menambah baik internet berkelajuan tinggi juga patut diberi perhatian.

Rang undang-undang itu juga merangkumi banyak perubahan dasar, yang paling ketara berkaitan dengan perubahan iklim yang berfungsi sebagai pengakuan tersirat daripada Demokrat dan Republikan bahawa Amerika tidak bersedia untuk menangani risiko bencana iklim yang semakin meningkat. Rang undang-undang itu termasuk bilion untuk menaik taraf grid elektrik negara untuk membawa lebih banyak tenaga boleh diperbaharui, .5 bilion untuk membina stesen pengecasan kenderaan elektrik, .5 bilion untuk bas bersih dan feri dan bilion untuk mengeluarkan paip plumbum. Walau bagaimanapun, walaupun Rang Undang-undang Infrastruktur merupakan satu langkah besar ke hadapan, ia termasuk pembiayaan yang jauh lebih sedikit untuk tenaga bersih dan projek transit daripada yang Biden inginkan pada mulanya.

Rang Undang-undang Rekonsiliasi, dengan komponen perbelanjaan manusianya, menangani beberapa kebimbangan ini dengan menyasarkan isu yang berkaitan dengan penjagaan kesihatan, penjagaan kanak-kanak dan warga tua, pendidikan, dan perubahan iklim. Rang undang-undang itu juga memperluaskan pakej bantuan pandemik .9 trilion yang dipantau Demokrat melalui Kongres pada bulan Mac, meningkatkan subsidi penjagaan kesihatan, dan meningkatkan tempoh pembayaran bulanan kepada keluarga yang mempunyai anak. Peruntukan terakhir dianggarkan mengurangkan kemiskinan kanak-kanak sebanyak hampir separuh.

Rang undang-undang itu juga termasuk beberapa inisiatif baharu. Ia mencadangkan memperluas Medicare untuk memasukkan pergigian, pendengaran dan penglihatan, menyediakan pembiayaan untuk penjagaan warga emas, menjadikan prasekolah dan kolej dua tahun percuma, membiayai penyelidikan mengenai kesan perubahan iklim terhadap pertanian dan menukar kod cukai untuk mensubsidi pembelian elektrik. kenderaan. Untuk membayar peruntukan ini (memandangkan bil perdamaian perlu kekal neutral belanjawan dalam jangka panjang), Demokrat merancang untuk mengenakan tarif ke atas barangan yang diimport dari negara yang mempunyai dasar iklim yang lemah dan meningkatkan cukai ke atas orang kaya dan syarikat.

Kritikan terhadap rang undang-undang

Setakat ini, terdapat kira-kira 100 Demokrat Dewan yang progresif yang akan menolak untuk menandatangani Rang Undang-undang Infrastruktur (yang telah diluluskan oleh Senat) melainkan ia terikat dengan rang undang-undang perdamaian (yang masih belum diluluskan oleh mana-mana dewan.) Mereka Demokrat, yang diketuai oleh Speaker Nancy Pelosi, mempunyai keupayaan dan bilangan untuk menampung kedua-dua rang undang-undang melainkan Demokrat sederhana bersetuju untuk meluluskan Rang Undang-undang Rekonsiliasi. Jika Demokrat menyelaraskan bersama, mereka mempunyai keupayaan untuk meluluskan kedua-dua rang undang-undang di Dewan dan Dewan Negara. Demokrat sederhana mengambil isu dengan Rang Undang-undang Rekonsiliasi atas dua sebab utama - kosnya dan peruntukannya untuk syarikat farmaseutikal.

Dari segi kos, belum ada analisis komprehensif bagi Rang Undang-Undang Penyesuaian, tetapi andaian adalah bahawa cukai perlu dinaikkan dengan ketara untuk membiayainya. Untuk Rang Undang-undang Infrastruktur sahaja, Pejabat Belanjawan Kongres AS menganggarkan bahawa kelulusannya akan menambah 6 bilion kepada defisit persekutuan, yang sudah berada pada tahap tertinggi, sepanjang dekad akan datang. Biden enggan menaikkan cukai ke atas orang yang berpendapatan di bawah 0,000 setahun yang merupakan sebahagian besar penduduk AS, menyebabkan beberapa pemerhati mempersoalkan dari mana sumber dana itu akan datang. Walaupun kadar cukai dinaikkan untuk menampung kos bil, terdapat tiga masalah utama.

Pertama, kenaikan cukai biasanya ditarik balik dengan menukar pentadbiran. Dalam 30 tahun yang lalu terdapat tiga pemotongan cukai utama dan hanya satu kenaikan cukai kecil pada 2013. Kedua, walaupun kadar cukai setinggi 35 peratus pada 2013, laporan dari Pejabat Akauntabiliti Kerajaan menganggarkan bahawa syarikat AS membayar purata kadar cukai berkesan antara 12.6 peratus dan 22 peratus. Apabila kelemahan wujud, kadar cukai jarang menunjukkan jumlah hasil yang boleh dijangkakan untuk dikutip oleh kerajaan. Akhir sekali, apabila kadar cukai korporat naik terlalu tinggi, syarikat mengambil lebih sedikit pekerja dan sering berpindah ke luar negara. Pengkritik skim Build Back Better berhujah bahawa walaupun peningkatan cukai menjana pendapatan yang mencukupi untuk membayar bil, ia boleh berbuat demikian dengan kos daya saing ekonomi AS.

Dari segi syarikat farmaseutikal, Rang Undang-undang Penyesuaian akan membenarkan kerajaan memanfaatkan Medicare untuk merundingkan harga ubat, yang berpotensi menjana penjimatan berbilion dolar dengan berbuat demikian. Senator Kyrsten Sinema (D-Az), salah seorang pengarang rang undang-undang infrastruktur, menentang keras pendekatan Biden terhadap rundingan dadah. Sinema berada di kedudukan sebagai salah satu penerima utama derma farmaseutikal Kongres menurut kajian oleh Kaiser Health News. Dia bukan satu-satunya Demokrat yang menentang rang undang-undang itu bagaimanapun, dengan Senator Joe Manchin (D-W.Va) juga bertemu dengan Biden dan Sinema untuk membincangkan tanda harga yang terlalu tinggi. Jika Senator berkecuali atau mengundi menentang rang undang-undang perdamaian di Senat, ia akan gagal diluluskan (dengan mengandaikan bahawa tiada Republikan mengundi untuknya.) Dilaporkan, dalam pertemuan peribadi dengan kedua-duanya, Biden mengakui kebimbangan mereka tetapi mengekalkan bahawa tangannya terikat kerana sebarang pengubahsuaian kepada rang undang-undang perdamaian akan mengasingkan sokongan di kalangan Demokrat yang progresif dalam Dewan, yang kemudiannya akan mengundi menentang kedua-dua bahagian undang-undang.

Akhirnya, Republikan telah menyatakan bahawa mereka tidak bersedia untuk menaikkan siling hutang sebagai tindak balas kepada Demokrat menggunakan proses perdamaian untuk meneruskan sekeping perundangan melalui Senat. Bercakap mengenai perkara itu, Mitch McConnell, Ketua Minoriti Senat, berkata, Demokrat mahu membina masa depan partisan tanpa input kami, jadi demokrat tidak akan mendapat fasilitator dwipartisan untuk pesta perbelanjaan mereka yang partisan semata-mata. Tanpa menaikkan had hutang, bil tidak boleh dibiayai. Demokrat berhujah bahawa Republikan tidak berpandangan jauh mengenai isu itu, memetik bahawa kenaikan had hutang diperlukan untuk membayar hutang bertrilion dolar yang dijana oleh kedua-dua pihak, termasuk di bawah Presiden Trump. Mereka juga ambil perhatian bahawa mereka menyokong menaikkan siling hutang semasa Trump memegang jawatan untuk mengelakkan kerajaan daripada memungkiri kewajipannya.

Akibat

Ringkasnya, (kebanyakan) semua orang menyokong Rang Undang-undang Infrastruktur. Ramai Demokrat, terutamanya dalam barisan progresifnya, menyokong Rang Undang-undang Rekonsiliasi. Penyokong Rang Undang-undang Perdamaian telah mengancam untuk membekalkan Rang Undang-undang Infrastruktur jika yang pertama tidak diluluskan terlebih dahulu. Dan Republikan, yang menentang sekeras-kerasnya Rang Undang-Undang Rekonsiliasi telah mengancam untuk mengundi menentang menaikkan siling hutang yang akan memangkin kehancuran kedua-dua rang undang-undang dan mempunyai kesan yang mendalam terhadap ekonomi AS.

Semua ini menimbulkan masalah bagi Biden yang mempunyai penilaian kelulusan negatif bersih dan bagi parti Demokrat, yang berisiko kehilangan keunggulan berangka mereka di Dewan dan Senat selepas pilihan raya pertengahan tahun depan. Biden, yang popularitinya mendapat pukulan besar akibat Covid dan pengunduran AS dari Afghanistan, sangat memerlukan kemenangan dengan hanya 39% pengundi yang meluluskan pengendaliannya terhadap ekonomi menurut tinjauan USA Today. Bagi Demokrat, ini mungkin salah satu peluang terakhir mereka untuk meluluskan undang-undang utama sebelum kehilangan kawalan ke atas mana-mana dewan. Mereka juga mempunyai peluang terhad untuk menggunakan proses perdamaian, setelah menggunakannya sekali pada bulan Mac tahun ini untuk meluluskan rang undang-undang rangsangan Covid. Lazimnya, rekonsiliasi hanya boleh digunakan 2-3 kali setahun.

Memandangkan mereka kehilangan majoriti mereka di kedua-dua dewan pada 2012, Demokrat mengadu bahawa Republikan menghalang mereka daripada meluluskan sebarang undang-undang yang bermakna. Mereka menuduh parti itu melancarkan sebarang percubaan untuk kemajuan dan berikrar untuk membuat perubahan besar apabila mereka berkuasa. Hari ini, Demokrat menduduki jawatan Presiden dan mempunyai majoriti dalam Dewan dan Senat. Walau bagaimanapun, mereka hanya mempunyai tetingkap yang berpotensi terhad untuk membuat jenis perubahan bermakna yang mereka janjikan. Pecah dalam parti adalah satu-satunya perkara yang menghalang mereka dan jika mereka gagal, mereka hanya akan dipersalahkan.

Surat berita| Klik untuk mendapatkan penerangan terbaik hari ini dalam peti masuk anda

Kongsi Dengan Rakan Anda: