Diterangkan: Apakah Perkara 370 dan 35A?
Apakah Perkara 370 dan 35A: Ordinan pusat baru-baru ini, yang memperluaskan tempahan kepada SC dan ST dalam J&K, memberi tumpuan kepada Perkara 35A, serta Perkara 370 yang mana ia berasal. Apakah dua peruntukan ini?

Apakah Perkara 370?
Dimasukkan dalam Perlembagaan pada 17 Oktober 1949, Perkara 370 mengecualikan J&K daripada Perlembagaan India (kecuali Perkara 1 dan Perkara 370 sendiri) dan membenarkan negeri merangka Perlembagaan sendiri. Ia menyekat kuasa perundangan Parlimen berkenaan dengan J&K. Untuk melanjutkan undang-undang pusat mengenai subjek yang termasuk dalam Instrumen Penyertaan (IoA), hanya perundingan dengan kerajaan negeri diperlukan. Tetapi untuk memanjangkannya kepada perkara lain, persetujuan kerajaan negeri adalah wajib. IoA mula dimainkan apabila Akta Kemerdekaan India, 1947 membahagikan India British kepada India dan Pakistan.
Dijelaskan: Inilah yang telah berubah di Jammu dan Kashmir
Bagi kira-kira 600 negara raja yang kedaulatannya dipulihkan pada Kemerdekaan, Akta tersebut memperuntukkan tiga pilihan: untuk kekal sebagai sebuah negara merdeka, menyertai Dominion of India, atau menyertai Dominion of Pakistan — dan ini bergabung dengan salah satu daripada kedua-dua negara adalah melalui satu IoA. Walaupun tiada borang yang ditetapkan disediakan, keadaan yang menyertainya boleh menentukan syarat yang dipersetujui untuk menyertainya. Pepatah bagi kontrak antara negeri ialah pacta sunt servanda, iaitu janji antara negeri mesti ditunaikan; jika berlaku kemungkiran kontrak, peraturan am ialah pihak-pihak perlu dikembalikan kepada kedudukan asal.
Sebilangan negeri lain menikmati status istimewa di bawah Perkara 371, daripada 371A hingga 371I.
Ikuti kemas kini LANGSUNG Parlimen | Baca dalam bahasa Malayalam
Apakah syarat yang disertakan dalam IoA untuk Kashmir?
Jadual yang dilampirkan pada Instrumen Penyertaan memberi Parlimen kuasa untuk menggubal undang-undang berkenaan dengan J&K hanya pada Pertahanan, Hal Ehwal Luar dan Komunikasi. Dalam Surat Cara Penyertaan Kashmir dalam Fasal 5, Raja Hari Singh, pemerintah J&K, secara eksplisit menyebut bahawa syarat Surat Cara Penyertaan saya tidak boleh diubah oleh mana-mana pindaan Akta atau Akta Kemerdekaan India melainkan jika pindaan tersebut diterima oleh saya oleh Instrumen tambahan kepada Instrumen ini. Fasal 7 tidak menyatakan apa-apa pun dalam Instrumen ini akan disifatkan sebagai komitmen saya dalam apa-apa cara untuk menerima mana-mana perlembagaan masa hadapan India atau menghalang budi bicara saya untuk membuat perjanjian dengan Kerajaan India di bawah mana-mana perlembagaan masa hadapan sedemikian.
Bagaimanakah penyertaan itu berlaku?
Raja Hari Singh pada mulanya memutuskan untuk kekal bebas dan menandatangani perjanjian terhenti dengan India dan Pakistan, dan Pakistan sebenarnya menandatanganinya. Tetapi berikutan pencerobohan daripada puak dan lelaki Tentera yang berpakaian preman dari Pakistan, dia meminta bantuan India, yang seterusnya meminta penyertaan Kashmir ke India. Hari Singh menandatangani Instrumen Kesertaan pada 26 Oktober 1947 dan Gabenor Jeneral Lord Mountbatten menerimanya pada 27 Oktober 1947.
Adalah menjadi dasar India yang menyatakan bahawa di mana sahaja terdapat pertikaian mengenai kenaikan pangkat, ia harus diselesaikan mengikut kehendak orang ramai dan bukannya keputusan unilateral pemerintah negara putera itu. Dalam penerimaan India terhadap IoA, Lord Mountbatten menyatakan bahawa adalah hasrat Kerajaan saya bahawa sebaik sahaja undang-undang dan ketenteraman telah dipulihkan di Kashmir dan tanahnya dibersihkan daripada penceroboh, persoalan mengenai penyertaan Negara diselesaikan dengan merujuk kepada orang ramai. India menganggap penyertaan sebagai sementara dan sementara semata-mata, seperti yang dinyatakan dalam Kertas Putih Kerajaan India mengenai J&K pada tahun 1948. Dalam surat kepada Perdana Menteri J&K Sheikh Abdullah bertarikh 17 Mei 1949, Perdana Menteri Jawaharlal Nehru dengan persetujuan Vallabhbhai Patel dan N Gopalaswami Ayyangar menulis: Dasar Kerajaan India telah diselesaikan, yang pada banyak kesempatan telah dinyatakan oleh Sardar Patel dan saya, bahawa Perlembagaan Jammu dan Kashmir adalah satu perkara untuk ditentukan oleh rakyat negeri yang diwakili dalam Konstituen Perhimpunan bersidang untuk tujuan tersebut.
Bagaimanakah Perkara 370 digubal?
Draf asal diberikan oleh Kerajaan J&K. Berikutan pengubahsuaian dan rundingan, Perkara 306A (kini 370) telah diluluskan dalam Dewan Perlembagaan pada 27 Mei 1949. Menggerakkan usul itu, Ayyangar berkata walaupun penyertaan telah selesai, India telah menawarkan untuk mengambil plebisit apabila syarat diwujudkan, dan jika penyertaan tidak disahkan maka kita tidak akan menghalang Kashmir memisahkan dirinya dari India. Pada 17 Oktober 1949, apabila Artikel 370 akhirnya dimasukkan ke dalam Perlembagaan oleh Dewan Perlembagaan India, Ayyangar mengulangi komitmen India untuk membuat plebisit dan merangka perlembagaan berasingan oleh Dewan Perlembagaan J&K.
Adakah Perkara 370 adalah peruntukan sementara?
Ia adalah artikel pertama Bahagian XXI Perlembagaan. Tajuk bahagian ini ialah 'Peruntukan Sementara, Peralihan dan Khas'. Perkara 370 boleh ditafsirkan sebagai sementara dalam erti kata bahawa Dewan Undangan Negeri J&K mempunyai hak untuk mengubah suai/memadam/mengekalkannya; ia memutuskan untuk mengekalkannya. Tafsiran lain ialah penyertaan adalah sementara sehingga plebisit. Kerajaan Kesatuan, dalam jawapan bertulis di Parlimen tahun lepas, berkata tidak ada cadangan untuk menghapuskan Perkara 370. Mahkamah Tinggi Delhi di Kumari Vijayalaksmi (2017) juga menolak petisyen yang mengatakan Perkara 370 adalah sementara dan penerusannya adalah penipuan terhadap Perlembagaan. Mahkamah Agung pada April 2018 berkata walaupun tajuk utama menggunakan perkataan sementara’, Perkara 370 bukanlah sementara. Di Sampat Prakash (1969) SC enggan menerima Perkara 370 sebagai sementara. Hakim lima hakim berkata Perkara 370 tidak pernah berhenti berkuat kuasa. Oleh itu, ia adalah peruntukan yang kekal.

Bolehkah Artikel 370 dipadamkan?
Ya, Perkara 370(3) membenarkan pemadaman melalui Perintah Presiden. Perintah sedemikian, bagaimanapun, harus didahului dengan persetujuan Dewan Perlembagaan J&K. Memandangkan Perhimpunan sedemikian telah dibubarkan pada 26 Januari 1957, satu pandangan ialah ia tidak boleh dipadamkan lagi. Tetapi pandangan lain ialah ia boleh dilakukan, tetapi hanya dengan persetujuan Dewan Undangan Negeri.
Apakah kepentingan Perkara 370 untuk Kesatuan India?
Perkara 370 sendiri menyebut Perkara 1, yang termasuk J&K dalam senarai negeri. Perkara 370 telah disifatkan sebagai terowong yang melaluinya Perlembagaan digunakan untuk J&K. Nehru bagaimanapun berkata dalam Lok Sabha pada 27 November 1963 bahawa Perkara 370 telah terhakis. India telah menggunakan Perkara 370 sekurang-kurangnya 45 kali untuk memanjangkan peruntukan Perlembagaan India kepada J&K. Ini adalah satu-satunya cara, dengan hanya Perintah Presiden, India telah hampir membatalkan kesan status istimewa J&K. Menjelang perintah 1954, hampir keseluruhan Perlembagaan telah diperluaskan kepada J&K termasuk kebanyakan pindaan Perlembagaan. Sembilan puluh empat daripada 97 penyertaan dalam Senarai Kesatuan adalah terpakai kepada J&K; 26 daripada 47 item Senarai Serentak telah dilanjutkan.; 260 daripada 395 Perkara telah diperluaskan ke negeri ini, selain 7 daripada 12 Jadual.
Pusat telah menggunakan Perkara 370 walaupun untuk meminda beberapa peruntukan Perlembagaan J&K, walaupun kuasa itu tidak diberikan kepada Presiden di bawah Perkara 370. Perkara 356 telah dilanjutkan melalui peruntukan yang sama yang sudah ada dalam Perkara 92 Perlembagaan J&K, yang menghendaki Peraturan Presiden boleh diperintah hanya dengan persetujuan Presiden. Untuk menukar peruntukan untuk Gabenor yang dipilih oleh Dewan, Perkara 370 digunakan untuk menukarnya menjadi calon Presiden. Untuk melanjutkan pemerintahan Presiden melebihi satu tahun di Punjab, kerajaan memerlukan Pindaan Perlembagaan ke-59, ke-64, ke-67 dan ke-68, tetapi mencapai keputusan yang sama dalam J&K hanya dengan menggunakan Perkara 370. Sekali lagi, Perkara 249 (kuasa Parlimen untuk membuat undang-undang mengenai Negara). Penyertaan senarai) telah diperluaskan kepada J&K tanpa resolusi oleh Perhimpunan dan hanya dengan syor Gabenor. Dalam beberapa cara, Perkara 370 mengurangkan kuasa J&K berbanding negeri lain. Ia lebih berguna untuk India hari ini daripada J&K.
Adakah terdapat alasan dalam pandangan bahawa Perkara 370 adalah penting untuk J&K menjadi sebahagian daripada India?
Artikel 3 Perlembagaan J&K mengisytiharkan J&K sebagai sebahagian daripada India. Di dalam Mukadimah kepada Perlembagaan, bukan sahaja tiada tuntutan terhadap kedaulatan, tetapi terdapat pengakuan kategorikal tentang objektif Perlembagaan J&K untuk mentakrifkan lagi hubungan sedia ada negeri dengan Kesatuan India sebagai bahagian pentingnya. Lebih-lebih lagi rakyat negeri dirujuk sebagai 'penduduk tetap' bukan 'warganegara'. Perkara 370 bukan isu integrasi tetapi autonomi. Mereka yang menyokong pemadamannya lebih mementingkan keseragaman daripada integrasi.
Apakah Perkara 35A?
Perkara 35A berpunca daripada Perkara 370, yang telah diperkenalkan melalui Perintah Presiden pada tahun 1954. Perkara 35A adalah unik dalam erti kata ia tidak terdapat dalam badan utama Perlembagaan — Perkara 35 diikuti dengan serta-merta oleh Perkara 36 — tetapi muncul dalam Lampiran I. Perkara 35A memberi kuasa kepada badan perundangan J&K untuk mentakrifkan pemastautin tetap negeri dan hak istimewa serta keistimewaan mereka.
Mengapa ia dicabar?
Mahkamah Agung akan meneliti sama ada ia bertentangan dengan perlembagaan atau melanggar struktur asas Perlembagaan. Tetapi melainkan jika ia ditegakkan, banyak Perintah Presiden mungkin menjadi dipersoalkan. Perkara 35A tidak diluluskan mengikut proses pindaan yang diberikan dalam Perkara 368, tetapi telah dimasukkan atas syor Dewan Undangan Negeri J&K melalui Perintah Presiden.
Perkara 370 bukan sahaja sebahagian daripada Perlembagaan tetapi juga sebahagian daripada federalisme, yang merupakan struktur asas. Sehubungan itu, mahkamah telah mengekalkan Perintah Presiden berturut-turut di bawah Perkara 370.
Memandangkan Perkara 35A mendahului teori struktur asas pada tahun 1973, sebagaimana Waman Rao (1981), ia tidak boleh diuji pada batu ujian struktur asas. Beberapa jenis sekatan ke atas pembelian tanah juga dilaksanakan di beberapa negeri lain, termasuk beberapa di Timur Laut dan Himachal Pradesh. Tempahan berasaskan domisil dalam kemasukan dan juga pekerjaan diikuti di beberapa negeri, termasuk di bawah Perkara 371D untuk Andhra Pradesh yang tidak berbelah bahagi. Keputusan Pusat baru-baru ini melanjutkan kepada faedah tempahan J&K untuk SC, ST, OBC dan mereka yang tinggal di sepanjang sempadan antarabangsa, diumumkan minggu lalu. kembali menumpukan perhatian kepada Perkara 35A.
Peruntukan induk dan cabangnya
Perkara 370
Sebahagian daripada Perlembagaan sejak ia berkuat kuasa, ia menetapkan bahawa hanya dua Perkara yang akan digunakan untuk J&K: Perkara 1, yang mentakrifkan India, dan Perkara 370 itu sendiri. Perkara 370 mengatakan peruntukan lain dalam Perlembagaan boleh digunakan untuk J&K tertakluk kepada pengecualian dan pengubahsuaian seperti yang ditetapkan oleh Presiden melalui perintah, dengan persetujuan kerajaan negeri dan pengesahan Dewan Perlembagaan J&K.
Perkara 35A
Diperkenalkan melalui Perintah Presiden 1954, ia memberi kuasa kepada badan perundangan J&K untuk menentukan pemastautin tetap negeri itu, dan untuk memberikan hak dan keistimewaan istimewa kepada penduduk tetap tersebut.
(Penulis adalah pakar undang-undang perlembagaan dan Naib Canselor Universiti Undang-undang NALSAR, Hyderabad)
Kongsi Dengan Rakan Anda: