West Bengal mahu Upper House kembali: bagaimana negeri mempunyai Majlis

Pada masa ini, enam negeri — Bihar, Uttar Pradesh, Maharashtra, Andhra Pradesh, Telangana dan Karnataka — mempunyai Majlis Perundangan.

Ketua Menteri Bengal Barat Mamata Banerjee menyampaikan ucapan pada sidang akhbar (Sumber: Bengal CMO, Fail)

Awal minggu ini, kerajaan Kongres Trinamool di Bengal Barat meluluskan penubuhan Majlis Perundangan di negeri itu. Ia adalah janji yang dibuat oleh parti dalam manifesto pilihan rayanya. Majlis Perundangan West Bengal telah dimansuhkan 50 tahun lalu oleh kerajaan campuran parti Kiri.

Pada masa ini, enam negeri — Bihar, Uttar Pradesh, Maharashtra, Andhra Pradesh, Telangana dan Karnataka — mempunyai Majlis Perundangan. Penubuhan dewan kedua bukan semata-mata di tangan kerajaan negeri. Kerajaan pusat juga perlu merintis Rang Undang-undang di Parlimen. Oleh itu, isu ini boleh membawa kepada satu lagi titik kilat yang berpotensi antara negeri dan Pusat.

Surat berita| Klik untuk mendapatkan penerangan terbaik hari ini dalam peti masuk anda

Bagaimana Majlis tercipta

Badan Perundangan dengan dua Dewan (bikameral) mempunyai sejarah yang panjang di India. Pembaharuan Montagu-Chelmsford membawa kepada pembentukan Majlis Negara di peringkat kebangsaan pada tahun 1919. Kemudian Akta Kerajaan India 1935 menubuhkan badan perundangan dwikameral di wilayah India. Di bawah undang-undang inilah sebuah Majlis Perundangan mula berfungsi di Bengal pada tahun 1937.

Semasa penggubalan Perlembagaan, terdapat perselisihan pendapat dalam Dewan Perlembagaan untuk mempunyai dewan kedua di negeri-negeri. Hujah-hujah menyokong Rajya Sabha — bahawa dewan kedua bertindak sebagai penyemak undang-undang yang tergesa-gesa dan membawa pelbagai suara ke dalam badan perundangan — tidak menjejaskan ramai ahli Dewan Undangan Negeri apabila ia datang ke negeri-negeri.

Prof K T Shah, dari Bihar, berkata dewan kedua di negeri-negeri melibatkan perbelanjaan yang besar daripada perbendaharaan awam kerana gaji dan elaun Ahli serta caj sampingan. Mereka hanya membantu ketua parti untuk mengagihkan lebih banyak naungan, dan hanya membantu dalam menghalang atau melengahkan undang-undang yang diperlukan yang rakyat telah memberikan undi mereka.

Penggubal Perlembagaan memperuntukkan bahawa pada mulanya, negeri Bihar, Bombay, Madras, Punjab, Wilayah Bersatu dan Benggala Barat akan mempunyai Majlis Perundangan. Kemudian mereka memberi negeri pilihan untuk memansuhkan dewan kedua yang sedia ada atau menubuhkan yang baru dengan meluluskan resolusi dalam Dewan Undangan mereka. Perlembagaan juga memberikan Dewan Undangan kuasa untuk menolak Majlis sekiranya terdapat perselisihan faham di antara mereka mengenai sesuatu undang-undang. Perlembagaan juga mengehadkan keahlian majlis kepada satu pertiga daripada Dewan Undangan yang dipilih secara popular.

SERTAI SEKARANG :Saluran Telegram Penjelasan Ekspres

Majlis West Bengal

Majlis Perundangan Benggala Barat kekal wujud sehingga 1969. Tetapi ia adalah peristiwa dalam dewan kedua dua tahun sebelum itu yang membawa kepada pemansuhan. Pilihan raya umum keempat yang diadakan pada tahun 1967 menyebabkan Kongres kehilangan kuasa di beberapa negeri. Di Bengal Barat, Barisan Bersatu, gabungan 14 parti, membentuk kerajaan dengan Kongres dalam Pembangkang. Ketua Menteri Ajoy Kumar Mukherjee mengetuai kerajaan dengan Jyoti Basu sebagai Timbalan CM. Tetapi gabungan itu tidak bertahan lama, dan Gabenor Dharam Vira memecat kerajaan selepas lapan bulan.

P C Ghosh, seorang MLA bebas yang sebelum ini menjadi Ketua Menteri, sekali lagi menyandang jawatan itu dengan sokongan Kongres. Adegan berbeza dimainkan dalam dua Dewan perundangan West Bengal. Dalam Perhimpunan, Speaker menyebut tindakan Gabenor tidak mengikut perlembagaan. Tetapi majlis yang dikuasai Kongres meluluskan resolusi menyatakan keyakinan terhadap kerajaan pimpinan Ghosh. Resolusi ini membunyikan lonceng kematian bagi Majlis Perundangan.

Selepas pilihan raya pertengahan tahun 1969, Barisan Bersatu kedua berkuasa. Dalam program 32 perkara di mana ia telah berjuang dalam pilihan raya, perkara nombor 31 ialah pemansuhan Majlis Perundangan, yang merupakan salah satu perkara pertama yang dilakukan kerajaan apabila ia berkuasa.

Perkara 169 Perlembagaan memberi kuasa kepada Dewan Undangan untuk mewujudkan atau memansuhkan Majlis Perundangan dengan meluluskan resolusi. Resolusi itu perlu diluluskan oleh dua pertiga ahli Dewan. Kemudian rang undang-undang untuk kesan ini perlu diluluskan oleh Parlimen. Perhimpunan West Bengal meluluskan resolusi ini pada Mac 1969, dan empat bulan kemudian, kedua-dua Dewan Parlimen meluluskan undang-undang untuk kesan ini. Punjab mengikutinya, memansuhkan Majlis Perundangannya pada akhir tahun itu.

Majlis di negeri lain

Bagaimanapun, mempunyai atau tidak mempunyai Majlis Perundangan adalah isu politik. Sebagai contoh, di Tamil Nadu, mewujudkan Majlis telah menjadi isu perbalahan selama tiga dekad yang lalu. Kerajaan pimpinan AIADMK pada 1986 memansuhkan dewan kedua negeri itu. Sejak itu, DMK telah membuat percubaan untuk menubuhkan semula Majlis, dan AIADMK telah menentang langkah sedemikian. Manifesto DMK untuk pilihan raya yang baru berakhir sekali lagi menjanjikan penubuhan dewan kedua.

Kongres membuat janji yang sama dalam pilihan raya Madhya Pradesh 2018. Di Andhra Pradesh, Majlis Perundangan mula-mula ditubuhkan pada 1958, kemudian dimansuhkan oleh TDP pada 1985 dan ditubuhkan semula oleh Kongres pada 2007. Tahun lepas, Majlis Perundangan yang didominasi oleh TDP merujuk tiga Rang Undang-undang Modal kepada Jawatankuasa Pilihan, yang membawa kepada Dewan Undangan yang dikawal YSRCP meluluskan resolusi untuk memansuhkan majlis perundangan.

Walau bagaimanapun, meluluskan resolusi di Dewan Undangan tidak mencukupi untuk memansuhkan atau menubuhkan Majlis Undangan. Rang undang-undang untuk penciptaan atau pembubaran sedemikian perlu diluluskan oleh Parlimen. Perhimpunan Assam pada 2010 dan Perhimpunan Rajasthan pada 2012 meluluskan resolusi untuk menubuhkan Majlis Perundangan di negeri masing-masing. Kedua-dua Rang Undang-undang belum selesai di Rajya Sabha. Dan Rang Undang-undang untuk memansuhkan Majlis Perundangan Andhra Pradesh masih belum diperkenalkan di Parlimen.

Chakshu Roy ialah Ketua Jangkauan di PRS Legislative Research

Artikel ini pada asalnya mengatakan Perkara 168 Perlembagaan memberi kuasa kepada Dewan Undangan untuk mewujudkan atau memansuhkan Majlis Perundangan dengan meluluskan resolusi. Sebenarnya, Perkara 169 yang memperkatakan ‘Pemansuhan atau penciptaan Majlis Perundangan di Negeri-negeri’. Kesilapan itu dikesali.

Kongsi Dengan Rakan Anda: