Seorang Pakar Menjelaskan: Peranan dan batasan Jawatankuasa Pilihan, panel parlimen

Dalam Lok Sabha semasa, 17 Rang Undang-undang telah dirujuk kepada jawatankuasa. Dalam Lok Sabha ke-16 (2014-19), 25% daripada Rang Undang-undang telah dirujuk kepada jawatankuasa, yang jauh lebih rendah daripada 71% dan 60% masing-masing dalam Lok Sabha ke-15 dan ke-14.

Tanda-tanda untuk mengekalkan jarak fizikal dilihat di luar bangunan Parlimen di New Delhi. (AP)

Pada hari Ahad, kerajaan mendesak melalui dua Rang Undang-undang pertanian penting di Rajya Sabha , menolak tuntutan Pembangkang supaya mereka dirujuk kepada Jawatankuasa Pilihan Rajya Sabha. Prosiding terganggu kerana Pembangkang membantah fakta bahawa tidak ada RUU yang diteliti oleh jawatankuasa parlimen.

Apakah peranan jawatankuasa parlimen dalam meluluskan Rang Undang-undang?

Parlimen meneliti cadangan perundangan (RUU) dalam dua cara. Yang pertama adalah dengan membincangkannya di lantai dua Dewan. Ini adalah keperluan perundangan; semua Rang Undang-undang perlu diambil untuk dibahaskan. Masa yang dihabiskan untuk membahaskan rang undang-undang boleh berbeza-beza. Mereka boleh diluluskan dalam masa beberapa minit, atau berdebat dan mengundinya boleh berlangsung sehingga larut malam. Memandangkan Parlimen bermesyuarat selama 70 hingga 80 hari dalam setahun, tidak ada masa yang cukup untuk membincangkan setiap Rang Undang-undang secara terperinci di tingkat Dewan. Selain itu, perbahasan dalam dewan kebanyakannya bersifat politik dan tidak melibatkan butiran teknikal cadangan perundangan.

Mekanisme kedua ialah dengan merujuk Rang Undang-undang kepada jawatankuasa parlimen. Ia menjaga kelemahan perundangan perbahasan di tingkat Dewan. Woodrow Wilson, sebelum beliau menjadi Presiden AS pada tahun 1885: … tidak jauh dari kebenaran untuk mengatakan bahawa Kongres yang bersidang adalah Kongres mengenai pameran awam, manakala Kongres di bilik jawatankuasanya adalah Kongres sedang bekerja. Tetapi merujuk Rang Undang-undang kepada jawatankuasa parlimen adalah tidak wajib.

Jangan terlepas dari Explained | Memahami Bil ladang

Dan apakah itu Jawatankuasa Pilihan?

Parlimen India mempunyai pelbagai jenis jawatankuasa. Mereka boleh dibezakan berdasarkan kerja mereka, keahlian mereka dan tempoh perkhidmatan mereka. Pertama ialah jawatankuasa yang meneliti rang undang-undang, belanjawan dan dasar kementerian. Ini dipanggil Jawatankuasa Tetap berkaitan jabatan. Terdapat 24 jawatankuasa sedemikian dan di antara mereka, mereka memberi tumpuan kepada kerja kementerian yang berbeza. Setiap jawatankuasa mempunyai 31 Ahli Parlimen, 21 dari Lok Sabha dan 10 dari Rajya Sabha.

Apabila mereka ditubuhkan pada 1993, Naib Presiden K R Narayanan berkata, … tujuan utama, sudah tentu, adalah untuk memastikan akauntabiliti Kerajaan kepada Parlimen melalui pertimbangan yang lebih terperinci mengenai langkah-langkah dalam jawatankuasa ini. Tujuannya bukan untuk melemahkan atau mengkritik pentadbiran tetapi untuk menguatkan dengan melabur dengan sokongan parlimen yang lebih bermakna.

Chakshu Roy ialah Ketua Perundangan dan Penglibatan Sivik di PRS Legislative Research

Jawatankuasa Tetap berkaitan jabatan mempunyai tempoh satu tahun, kemudian mereka dibentuk semula dan kerja mereka diteruskan sepanjang tempoh Lok Sabha. Menteri bukan ahli; jawatankuasa utama seperti yang berkaitan dengan Kewangan, Pertahanan, Rumah dan lain-lain biasanya dipengerusikan oleh Ahli Parlimen Pembangkang.

Kemudian ada jawatankuasa ditubuhkan untuk tujuan tertentu, dengan ahli parlimen dari kedua-dua Dewan. Tujuan khusus boleh menjadi penelitian terperinci tentang sesuatu perkara atau Rang Undang-undang. Ini adalah Jawatankuasa Parlimen Bersama (JPC). Pada tahun 2011 isu lesen telekom dan spektrum telah diperiksa oleh JPC yang diketuai oleh MP Kongres P C Chacko. Pada 2016, Rang Undang-undang Kewarganegaraan (Pindaan) telah dihantar kepada JPC yang dipengerusikan oleh Ahli Parlimen BJP Rajendra Agarwal.

Dan akhirnya, terdapat Jawatankuasa Pilihan mengenai Rang Undang-undang. Ini dibentuk untuk meneliti Rang Undang-undang tertentu dan keahliannya terhad kepada Ahli Parlimen dari satu Dewan. Tahun lalu Rajya Sabha merujuk Rang Undang-undang Surrogacy (Peraturan) 2019 kepada Jawatankuasa Pilihan 23 Ahli Parlimennya daripada parti berbeza. Jawatankuasa itu diketuai oleh Ahli Parlimen BJP Bhupender Yadav. Oleh kerana kedua-dua JPC dan Jawatankuasa Pilihan ditubuhkan untuk tujuan tertentu, mereka dibubarkan selepas laporan mereka. Kedua-dua jenis jawatankuasa ini dipengerusikan oleh ahli parlimen daripada parti pemerintah.

Ekspres Diterangkankini dihidupkanTelegram. klik di sini untuk menyertai saluran kami (@ieexplained) dan sentiasa dikemas kini dengan yang terkini

Bilakah jawatankuasa memeriksa Rang Undang-undang?

Bil tidak dihantar secara automatik kepada jawatankuasa untuk diperiksa. Terdapat tiga laluan luas yang membolehkan Rang Undang-undang mencapai jawatankuasa. Yang pertama ialah apabila menteri yang memandu Rang Undang-undang mengesyorkan kepada Dewan supaya Rang Undang-undangnya diperiksa oleh Jawatankuasa Pilihan Dewan atau jawatankuasa bersama kedua-dua Dewan. Tahun lepas Menteri Elektronik dan IT, Ravi Shankar Prasad telah mengemukakan usul di Lok Sabha yang merujuk Rang Undang-undang Perlindungan Data Peribadi kepada Jawatankuasa Bersama. Jika menteri tidak membuat usul sedemikian, terpulang kepada pegawai pengerusi Dewan untuk memutuskan sama ada akan menghantar Rang Undang-undang kepada Jawatankuasa Tetap berkaitan jabatan. Semasa Lok Sabha yang lalu, Venkaiah Naidu sebagai Pengerusi Rajya Sabha menghantar lapan Rang Undang-undang kepada Jawatankuasa Tetap berkaitan jabatan. Dan akhirnya, Rang Undang-undang yang diluluskan oleh satu Dewan boleh dihantar oleh Dewan yang satu lagi kepada Jawatankuasa Pilihannya. Pada 2011, Rang Undang-undang Lokpal yang diluluskan oleh Lok Sabha telah dihantar oleh Rajya Sabha kepada Jawatankuasa Pilihannya. Dalam Lok Sabha yang lalu, beberapa Bil telah dihantar kepada jawatankuasa terpilih Rajya Sabha.

Menghantar Rang Undang-undang kepada mana-mana jawatankuasa menghasilkan dua perkara. Pertama, jawatankuasa menjalankan pemeriksaan terperinci Rang Undang-undang. Ia menjemput komen dan cadangan daripada pakar, pihak berkepentingan dan rakyat. Kerajaan juga hadir di hadapan jawatankuasa itu untuk membentangkan pandangannya. Semua ini menghasilkan laporan yang membuat cadangan untuk mengukuhkan Rang Undang-undang. Semasa jawatankuasa itu membincangkan rang undang-undang, terdapat jeda dalam perjalanan perundangannya. Ia hanya boleh maju di Parlimen selepas jawatankuasa itu menyerahkan laporannya. Biasanya, jawatankuasa parlimen sepatutnya menghantar laporan mereka dalam masa tiga bulan, tetapi kadangkala ia boleh mengambil masa yang lebih lama.

Juga dalam Diterangkan | Bil mengenai perdagangan ladang: teks sebenar vs persepsi

Apa yang berlaku selepas laporan itu?

Laporan jawatankuasa adalah bersifat cadangan. Kerajaan boleh memilih untuk menerima atau menolak cadangannya. Selalunya kerajaan memasukkan cadangan yang dibuat oleh jawatankuasa. Jawatankuasa Terpilih dan JPC mempunyai kelebihan tambahan. Dalam laporan mereka, mereka juga boleh memasukkan versi Rang Undang-undang mereka. Jika mereka berbuat demikian, menteri yang bertanggungjawab ke atas Rang Undang-undang itu boleh bergerak supaya Rang Undang-undang versi jawatankuasa itu dibincangkan dan diluluskan di Dewan.

Dalam Lok Sabha semasa, 17 Rang Undang-undang telah dirujuk kepada jawatankuasa. Dalam Lok Sabha ke-16 (2014-19), 25% daripada Rang Undang-undang telah dirujuk kepada jawatankuasa, yang jauh lebih rendah daripada 71% dan 60% masing-masing dalam Lok Sabha ke-15 dan ke-14.

Kongsi Dengan Rakan Anda: