Diterangkan: Bagaimana untuk mengukur kerja penjagaan tanpa gaji dan menangani ketidaksamaannya

Janji pilihan raya telah mencetuskan perdebatan mengenai isu kerja penjagaan dan penyelesaian yang mungkin untuk menangani jurang perbezaan di dalamnya.

Kerja penjagaan tanpa gaji, menurut OECD, merujuk kepada semua perkhidmatan tidak berbayar yang disediakan dalam rumah untuk ahlinya, termasuk penjagaan orang, kerja rumah dan kerja masyarakat sukarela. (Fail)

Manifesto untuk pilihan raya Dewan yang sedang berlangsung telah menjanjikan pelbagai bentuk pembayaran kepada suri rumah, sekali gus memberi tumpuan kepada kerja domestik tanpa gaji yang dilakukan oleh wanita. Daripada bantuan bulanan kepada ketua keluarga wanita di Tamil Nadu kepada skim Orunodoi yang dipertingkatkan di Assam, pencen untuk suri rumah di Kerala dan sokongan pendapatan kepada ketua keluarga wanita di Bengal Barat, pelbagai cadangan untuk 'memperkasakan' telah dikemukakan oleh pelbagai pihak untuk mendekati pengundi wanita. Janji-janji itu telah mencetuskan perdebatan mengenai isu kerja penjagaan dan penyelesaian yang mungkin untuk menangani jurang perbezaan di dalamnya.

Surat berita| Klik untuk mendapatkan penerangan terbaik hari ini dalam peti masuk anda

Kerja rumah dan ekonomi

Kerja penjagaan tanpa gaji, menurut OECD, merujuk kepada semua perkhidmatan tidak berbayar yang disediakan dalam rumah untuk ahlinya, termasuk penjagaan orang, kerja rumah dan kerja masyarakat sukarela. Aktiviti ini dianggap sebagai kerja kerana secara teorinya seseorang boleh membayar orang ketiga untuk melaksanakannya.

Ukuran standard aktiviti ekonomi tidak mengambil kira sebahagian besar kerja ini, kebanyakannya dilakukan oleh wanita dan kanak-kanak perempuan. Ketaksamaan jantina dalam masa yang diperuntukkan untuk kerja ini sangat ketara, dengan McKinsey menganggarkan bahawa wanita melakukan 75% daripada jumlah kerja penjagaan tanpa gaji di dunia. Di India, wanita menghabiskan 299 minit sehari untuk perkhidmatan domestik tanpa gaji manakala lelaki menghabiskan 97 minit, menurut laporan NSS 2019 mengenai penggunaan masa. Ketaksamaan ini mempunyai korelasi langsung dengan penyertaan dalam ekonomi formal.

Pertimbangkan nombor. India telah merosot 28 anak tangga ke kedudukan ke-140 dalam kalangan 156 negara dalam Laporan Jurang Gender Global Forum Ekonomi Dunia 2021. Antara pemacu penurunan ini ialah penurunan dalam kadar penyertaan tenaga buruh wanita, yang jatuh daripada 24.8 peratus kepada 22.3 peratus, laporan berkata. Ia juga menganggarkan pendapatan yang diperoleh wanita di India hanya satu perlima daripada lelaki, yang meletakkan negara itu dalam kalangan 10 terbawah di seluruh dunia dalam penunjuk ini, katanya.

Sumbangan ekonomi wanita ialah 17% daripada KDNK India — kurang daripada separuh purata global. Pandemik Covid-19 telah, oleh banyak akaun, memburukkan lagi keadaan. Menjelang November 2020, sementara kebanyakan lelaki mendapat pekerjaan semula, wanita mengalami masa yang lebih sukar. Kira-kira 49% daripada jumlah kehilangan pekerjaan pada masa itu adalah wanita, CMIE telah menganggarkan.

Oleh itu, mengikut angka, penyertaan ekonomi wanita adalah sangat lemah. Walau bagaimanapun, seperti yang ditunjukkan oleh tinjauan penggunaan masa, wanita menghabiskan jumlah masa yang tidak seimbang (berbanding dengan lelaki) untuk kerja rumah tanpa gaji, yang ironisnya adalah 'enjin tersembunyi' yang memastikan ekonomi, perniagaan dan masyarakat berjalan dan menyumbang dengan ketara kepada kesejahteraan individu. . Walaupun kerja ini adalah asas untuk masyarakat, ia kebanyakannya tidak dapat dilihat, dinilai rendah dan tidak diambil kira di seluruh dunia. ILO menganggarkan bahawa jika perkhidmatan tersebut dinilai berdasarkan gaji minimum setiap jam, ia akan berjumlah 9 peratus daripada KDNK global (AS trilion).

Menurut laporan ILO mengenai 'Kerja penjagaan dan pekerjaan penjagaan untuk masa depan kerja yang baik', kerja penjagaan tanpa gaji adalah penghalang utama yang menghalang wanita daripada memasuki, kekal dan maju dalam tenaga buruh. Oleh itu, dasar harus menangani keperluan yang semakin meningkat untuk penjagaan dan menangani jurang perbezaan yang besar antara tanggungjawab penjagaan wanita dan lelaki. Ini adalah benar terutamanya untuk India, memandangkan cabaran utama dalam bidang ekonomi ialah mendapatkan lebih ramai wanita ke dalam tenaga kerja formal.

Mengukur dan mengewangkan kerja penjagaan

Keberkesanan petunjuk ekonomi klasik seperti KDNK dan kadar pengangguran dalam mengukur taraf hidup dan kemajuan sosial semakin dipersoalkan. Penunjuk ini juga tidak mengambil kira peruntukan tenaga buruh dan sumber masa oleh isi rumah dan kesannya terhadap mata pencarian dan kesejahteraan. Oleh itu, mengukur kerja penjagaan tanpa gaji adalah kunci untuk mencapai petunjuk sosio-ekonomi yang lebih inklusif, dan dalam merumuskan dasar untuk menangani jurang jantina.

Nilai kerja tidak bergaji boleh dianggarkan dengan mengira jumlah masa yang dibelanjakan untuknya – melalui tinjauan penggunaan masa – dan kemudian meletakkan harga padanya dengan mengira kos peluang atau kos penggantian, atau dengan mengukur input buruh yang masuk ke dalam aktiviti . Tetapi ini mempunyai cabarannya sendiri. Menurut tinjauan Oxfam, kerja penjagaan selalunya tidak dianggap sebagai 'kerja' dan dilakukan secara 'automatik', justeru responden kurang berkemungkinan melaporkan masa yang dihabiskan untuk penjagaan. Sukar juga untuk menangkap keseluruhan spektrum kerja penjagaan kerana berbilang tugas adalah perkara biasa. Sebagai contoh, wanita mungkin menjaga kanak-kanak semasa memasak atau terlibat dalam kerja ladang. Variasi dan bermusim kerja juga sukar ditangkap.

Isu lain yang timbul ialah perakaunan untuk kerja tidak bergaji dalam akaun negara, dan penyelarasan antarabangsanya. Sistem Akaun Negara (SNA) meletakkan buruh tidak bergaji dalam kategori 'perkhidmatan akaun sendiri', dan mengecualikannya daripada aktiviti dalam akaun pengeluaran.

Upah untuk kerja rumah

Pada tahun 1972, Kempen Gaji Antarabangsa untuk Kerja Rumah telah dilancarkan di Itali dan merebak ke UK, manakala Gaji untuk Jawatankuasa Kerja Rumah telah dibentuk di pelbagai bandar AS. Selma James, pengasas Kempen Gaji Antarabangsa untuk Kerja Rumah, kini menyelaraskan Mogok Wanita Global, sebuah pergerakan yang mencari pengiktirafan untuk semua kerja rumah dan keadilan untuk sumbangan wanita yang tidak diiktiraf kepada tenaga buruh. Walau bagaimanapun, upah untuk kerja rumah bukanlah tuntutan utama dalam pergerakan ini kerana ia dilihat memperkukuh pembahagian kerja mengikut jantina, selain sukar untuk dilaksanakan.

Di India, permohonan Persatuan Suri Rumah Kebangsaan untuk mendapatkan pengiktirafan sebagai kesatuan sekerja pada 2010 telah ditolak oleh timbalan pendaftar kesatuan sekerja atas alasan bahawa kerja rumah bukan perdagangan atau industri. Pada 2012, Menteri Pembangunan Wanita dan Kanak-Kanak ketika itu Krishna Tirath berkata bahawa kerajaan sedang mempertimbangkan untuk mewajibkan gaji kerja rumah kepada wanita daripada suami, bertujuan untuk memperkasakan wanita dari segi kewangan. Namun, cadangan itu tidak pernah menjadi kenyataan.

Terdapat contoh skim pemindahan tunai untuk wanita - seperti skim Griha Aadhar Goa dan skim Orunodoi Assam - tetapi ia diletakkan sebagai sokongan kewangan dan bukannya pembayaran untuk kerja rumah.

Awal tahun ini, Mahkamah Agung memutuskan dalam kes tuntutan kemalangan motor bahawa kerja rumah bukanlah sesuatu yang sia-sia dan menetapkan pendapatan nosional untuk suri rumah yang tidak berpendapatan… adalah satu langkah ke arah visi perlembagaan kesaksamaan sosial dan memastikan maruah kehidupan kepada semua individu . Dalam penghakiman serentak yang berasingan, Hakim NV Ramana menghuraikan kerumitan undang-undang dalam pengiraan pendapatan nosional seorang suri rumah yang tidak berpendapatan.

Selain daripada persoalan pelaksanaan – siapa yang membayar, dalam bentuk apa, siapa yang mendapatnya dan berapa banyak – bayaran untuk kerja rumah menimbulkan isu lain berkenaan implikasi sosial dan akibat yang tidak diingini – sama ada ia akan mengekalkan lagi ketidaksamaan patriarki dan kasta. Isu ini mempunyai resonans politik, oleh itu kemunculannya dalam perbincangan sebelum pilihan raya. Menurut ramai pakar, langkah sedemikian adalah permulaan kerana ia mengiktiraf ketidaksamaan yang ketara, tetapi lebih banyak perlu dilakukan untuk menangani isu asas.

Jalan kehadapan

Langkah pertama dalam menangani ketidaksamaan dalam kerja penjagaan tanpa gaji ialah mengiktiraf nilainya. Ini memerlukan data, terutamanya mengenai penggunaan masa. Lebih banyak data akan menjadikan lebih banyak kerja penjagaan tanpa gaji dapat dilihat dan membantu merangka dasar yang disasarkan dan membolehkan pemantauan yang lebih baik terhadap kesan dasar dan pelaburan. ‘Laporan NSS- Penggunaan Masa di India 2019’ merupakan tinjauan pertama di seluruh negara yang dijalankan di India.

Langkah seterusnya ialah mengurangkan kerja penjagaan tanpa gaji dengan pelaburan dalam infrastruktur fizikal seperti air bersih dan sanitasi, tenaga dan pengangkutan awam, dan dalam infrastruktur sosial seperti perkhidmatan penjagaan dan kesihatan serta pendidikan. Menurut laporan Oxfam, dalam isi rumah yang mempunyai akses kepada Program Air Minum Luar Bandar Negara (NRDWP) kerajaan, wanita menghabiskan 22 minit kurang setiap hari secara purata untuk kerja penjagaan dan 60 minit sehari lebih banyak untuk kerja bergaji. Keputusan untuk isi rumah yang telah mula menggunakan silinder gas LPG untuk memasak di bawah Pradhan Mantri Ujjwala Yojana adalah serupa — 49 minit kurang dibelanjakan untuk kerja penjagaan dan satu jam lagi untuk kerja bergaji.

Akhir sekali, pengagihan semula kerja penjagaan antara lelaki dan wanita, dan antara keluarga dan negeri akan menggalakkan norma sosial dan pembangunan ekonomi yang positif. Pelaburan dalam dan pengembangan perkhidmatan penjagaan untuk kanak-kanak dan pendidikan kanak-kanak, sebagai contoh, mempunyai potensi untuk menjana pekerjaan, yang kebanyakannya boleh diambil oleh wanita. Polisi penjagaan anak dan bersalin yang lebih saksama boleh membantu mengurangkan 'penalti keibuan'. Pendekatan ini akan membantu menangani institusi sosial yang diskriminasi, menggalakkan kesedaran dan kerja penjagaan 'de-feminise'.

Kepentingan kerja penjagaan tanpa gaji dalam menangani isu jantina digariskan di bawah Matlamat Pembangunan Mampan 5, yang membincangkan tentang mengiktiraf kerja domestik tanpa gaji melalui penyediaan perkhidmatan awam, infrastruktur dan dasar perlindungan sosial dan promosi tanggungjawab bersama dalam isi rumah, yang akan membantu memastikan penyertaan penuh dan berkesan wanita di semua peringkat membuat keputusan dalam politik, ekonomi dan kehidupan awam.

Kongsi Dengan Rakan Anda: