Diterangkan: Apakah itu offset pertahanan? Ini semua yang anda perlu tahu
Berkuat kuasa hari ini, Prosedur Pemerolehan Pertahanan baharu mengalih keluar klausa untuk mengimbangi untuk jenis kontrak pertahanan tertentu. Bagaimanakah dasar offset berfungsi, dan mengapa langkah ini telah diambil?
Sebuah jet Rafale pada majlis induksi di pangkalan Tentera Udara Ambala. (Foto Ekspres: Tashi Tobgyal) Kementerian Pertahanan datang dengan yang terbaru Prosedur Pemerolehan Pertahanan 2020 (DAP 2020) pada hari Isnin, yang berkuat kuasa mulai Khamis, 1 Oktober. Menukar polisi berusia 15 tahun , kerajaan telah memutuskan untuk alih keluar klausa untuk offset jika peralatan itu dibeli sama ada melalui perjanjian atau perjanjian antara dua negara, atau melalui perjanjian penjual tunggal ab initio.
Apakah itu offset pertahanan?
Secara ringkasnya, offset adalah kewajipan oleh pemain antarabangsa untuk meningkatkan industri pertahanan domestik India jika India membeli peralatan pertahanan daripadanya. Memandangkan kontrak pertahanan adalah mahal, kerajaan mahukan sebahagian daripada wang itu sama ada untuk memberi manfaat kepada industri India, atau untuk membolehkan negara memperoleh keuntungan dari segi teknologi.
Pegawai Pengawal dan Ketua Audit Negara (CAG), dalam laporan yang dikemukakan pada 23 September, mentakrifkan offset sebagai mekanisme yang secara amnya ditubuhkan dengan objektif tiga kali ganda iaitu: (a) mengimbangi sebahagiannya untuk aliran keluar yang ketara bagi sumber negara pembeli dalam pembelian besar asing. barangan (b) memudahkan induksi teknologi dan (c) menambah kapasiti dan keupayaan industri dalam negeri.
Peruntukan mengimbangi dalam kontrak mewajibkan pembekal sama ada membeli balik, melaksanakan pesanan eksport atau melabur dalam industri tempatan atau dalam penyelidikan dan pembangunan dalam industri domestik pembeli, menurut CAG.
Juga dalam Diterangkan | ICGS Kanaklata Barua: warisan pejuang kemerdekaan
Bilakah dasar itu diperkenalkan?
Amit Cowshish, bekas Penasihat Kewangan kepada Kementerian Pertahanan, yang bersara pada 2012 dan terus menjadi sebahagian daripada Institut Kajian dan Analisis Pertahanan Manohar Parrikar, berkata dasar itu diterima pakai atas saranan Jawatankuasa Vijay Kelkar pada 2005.
Ideanya ialah memandangkan kami telah membeli banyak peralatan pertahanan dari negara asing, supaya kami boleh memanfaatkan kuasa beli kami dengan menjadikannya menunaikan kewajipan mengimbangi, yang merupakan norma dunia, kata Cowshish. Dasar pertama mengatakan bahawa semua perolehan pertahanan melebihi Rs 300 crore, anggaran kos, akan melibatkan obligasi mengimbangi sekurang-kurangnya 30%, yang boleh ditingkatkan atau dikurangkan oleh DAC (Defennce Acquisition Council), kata Cowshish.
Jawatankuasa Tetap Pertahanan Keenam (2005-06) telah mengesyorkan pada Disember 2005 dalam laporannya mengenai Dasar dan Prosedur Perolehan Pertahanan bahawa modaliti untuk pelaksanaan kontrak offset harus diusahakan.
Kontrak offset pertama telah ditandatangani pada tahun 2007.
Kerajaan menyatakan objektif untuk mengimbangi pertahanan buat kali pertama pada 1 Ogos 2012: Objektif utama Dasar Offset Pertahanan adalah untuk memanfaatkan pemerolehan modal untuk membangunkan industri pertahanan India dengan (i) memupuk pembangunan perusahaan yang berdaya saing di peringkat antarabangsa, (ii) menambah kapasiti untuk Penyelidikan, Reka Bentuk dan Pembangunan yang berkaitan dengan produk dan perkhidmatan pertahanan dan (iii) menggalakkan pembangunan sektor sinergi seperti aeroangkasa awam, dan keselamatan dalaman.
Ekspres Diterangkankini dihidupkanTelegram. klik di sini untuk menyertai saluran kami (@ieexplained) dan sentiasa dikemas kini dengan yang terkini
(Foto Ekspres: Tashi Tobgyal) Bagaimanakah vendor asing dapat memenuhi kewajipan mengimbanginya?
Terdapat beberapa laluan. Sehingga 2016, vendor perlu mengisytiharkan sekitar masa menandatangani kontrak butiran tentang bagaimana ia akan berlaku. Pada April 2016, dasar baharu itu memindanya untuk membolehkannya menyediakannya sama ada pada masa mendapatkan kredit mengimbangi atau setahun sebelum menunaikan kewajipan mengimbangi.
Nota Kementerian Pertahanan Ogos 2012 menyebut jalan ini
* Pembelian terus, atau melaksanakan pesanan eksport untuk, produk layak yang dikeluarkan oleh, atau perkhidmatan yang disediakan oleh perusahaan India
* Pelaburan Langsung Asing dalam usaha sama dengan perusahaan India (pelaburan ekuiti) untuk produk dan perkhidmatan yang layak
* Pelaburan dalam 'jenis' dari segi pemindahan teknologi (TOT) kepada perusahaan India, melalui usaha sama atau melalui laluan bukan ekuiti untuk produk dan perkhidmatan yang layak
* Pelaburan dalam 'jenis' dalam perusahaan India dari segi penyediaan peralatan melalui laluan bukan ekuiti untuk pembuatan dan/atau penyelenggaraan produk dan perkhidmatan
* Penyediaan peralatan dan/atau TOT kepada institusi dan pertubuhan kerajaan yang terlibat dalam pembuatan dan/atau penyelenggaraan produk yang layak, dan penyediaan perkhidmatan yang layak, termasuk DRDO (sebagai berbeza daripada perusahaan India).
* Pemerolehan teknologi oleh DRDO dalam bidang teknologi tinggi.
Cowshish berkata nota 2012 itu turut memperkenalkan perbankan offset dan pengganda. Perbankan bermaksud bahawa dengan menjangkakan mendapat kontrak daripada Kementerian Pertahanan, vendor boleh melepaskan offset dan memperoleh kredit yang boleh dibankkan. Kemudian, jika anda mendapat kontrak, anda boleh menggunakan kredit yang dibankkan, tertakluk pada syarat tertentu. Dia berkata.
Untuk pengganda, Cowshish berkata, jika anda menunaikan obligasi mengimbangi dengan mengambil unit MSME sebagai IOP (Rakan Kongsi Offset India untuk vendor asing), anda mendapat pengganda 1.5, iaitu jika anda menunaikan obligasi mengimbangi Rs 100, tetapi IOP anda ialah unit MSME, anda akan mendapat kredit offset sebanyak Rs 150.
DAP 2020 telah memberikan pemindahan teknologi kritikal kepada DRDO pengganda tertinggi 4.
Lagi daripada Explained | Hari Gunners dan peranan Artileri dalam Tentera India
Adakah tiada kontrak pertahanan akan mengimbangi klausa sekarang?
Hanya perjanjian kerajaan-ke-kerajaan (G2G), kontrak vendor tunggal ab initio atau perjanjian antara kerajaan (IGA) tidak akan mempunyai klausa mengimbangi lagi. Sebagai contoh, perjanjian untuk membeli 36 jet pejuang Rafale, yang ditandatangani antara kerajaan India dan Perancis pada 2016, adalah IGA.
Penjual tunggal Ab initio bermakna apabila anda memulakan proses anda hanya mempunyai satu vendor... Mungkin terdapat situasi apabila anda bermula dengan dua atau tiga vendor dan mengeluarkan Permintaan untuk Cadangan (RFP) kepada mereka, dan ditinggalkan dengan satu vendor, yang dipanggil situasi vendor tunggal yang terhasil, kata Cowshish. Kementerian Pertahanan mengeluarkan RFP kepada hanya satu vendor.
IGA ialah perjanjian antara dua negara, dan boleh menjadi kontrak payung, di mana anda boleh terus menandatangani kontrak individu, kata Cowshish. G2G adalah khusus transaksi, atau perjanjian khusus pemerolehan, katanya.
Menurut DAP 2020, semua tawaran antarabangsa lain yang berdaya saing, dan mempunyai banyak vendor yang bersaing untuk mendapatkannya, akan terus mempunyai klausa offset 30%.
Upacara induksi jet Rafale yang baru diperoleh itu diadakan dengan kehadiran Menteri Pertahanan Rajnath Singh dan rakan sejawatannya dari Perancis Florence Parly di stesen Tentera Udara Ambala di Haryana pada Khamis. (Foto Ekspres: Tashi Tobgyal) Mengapa klausa itu dikeluarkan?
Apurva Chandra, Ketua Pengarah Pemerolehan, berkata pada Isnin bahawa vendor akan memuatkan kos tambahan dalam kontrak untuk mengimbangi kos, dan menghapuskan offset boleh mengurangkan kos dalam kontrak tersebut.
Sumber menjelaskan bahawa terdapat kos pentadbiran yang terlibat dalam menunaikan kewajipan mengimbangi, yang vendor bayar.
Chandra juga telah menyebut tentang kritikan CAG baru-baru ini.
Apa yang CAG katakan?
CAG telah mengkritik keseluruhan dasar. Dari kontrak pertama yang ditandatangani pada 2007 hingga Mac 2018, CAG berkata, 46 kontrak mengimbangi telah ditandatangani untuk Rs 66,427 crore. Pada keseluruhannya, dari 2007 hingga Disember 2018. Ofset bernilai Rs 19,223 crore sepatutnya telah dilepaskan. Bagaimanapun, tuntutan menunaikan obligasi offset oleh vendor sehingga Disember 2018 ialah Rs 11,396 crore. Ini hanya 59 peratus daripada offset yang perlu dibayar menjelang Disember 2018.
Ia berkata pihak berkuasa berkenaan telah menerima tuntutan hanya Rs 5,457 crore daripada Rs 11,396 crore dan selebihnya sama ada belum selesai atau ditolak. Baki obligasi mengimbangi kira-kira Rs 55,000 crore dijangka diselesaikan menjelang 2024. CAG tidak begitu berharap obligasi itu dipenuhi menjelang 2024. Ia berkata audit mendapati vendor asing membuat pelbagai komitmen mengimbangi untuk melayakkan diri untuk bekalan utama kontrak tetapi kemudiannya, tidak bersungguh-sungguh untuk memenuhi komitmen ini.
CAG tidak menemui satu pun kes di mana vendor asing telah memindahkan teknologi tinggi kepada industri India.
Kongsi Dengan Rakan Anda:
