Dijelaskan: Kewaspadaan India ketika AS menyekat Turki atas perjanjian S-400

Walaupun India telah mendapat penepian daripada pentadbiran Trump yang akan keluar mengenai sistem pertahanan udara S-400, Delhi berharap pentadbiran Biden yang akan datang tidak akan berusaha untuk membalikkan keputusan itu.

S-400 Triumf yang dibina oleh Rusia - yang dikenal pasti oleh NATO sebagai SA-21 Growler - ialah sistem peluru berpandu permukaan-ke-udara jarak jauh yang paling berbahaya di dunia. (Sumber: Wikimedia Commons)

Amerika Syarikat telah mengenakan sekatan ke atas Turki pada hari Isnin berhubung pemerolehan Rusia oleh Ankara S-400 sistem pertahanan udara. Ankara memperoleh pertahanan darat-ke-udara S-400 Rusia pada pertengahan 2019 dan mengatakan ia tidak menimbulkan ancaman kepada sekutu NATO. Washington telah lama mengancam sekatan ke atas Turki dan telah mengeluarkan negara itu daripada program jet F-35 tahun lepas.

Dengan India bersedia untuk mendapatkan konsainan sistem pertahanan udara S-400 awal tahun depan, New Delhi memerhatikan langkah Washington dengan teliti. Walaupun ia telah mendapat penepian daripada pentadbiran Trump yang akan keluar, Delhi berharap pentadbiran Biden yang akan datang tidak akan berusaha untuk membalikkan keputusan itu.

Apakah sistem peluru berpandu pertahanan udara S-400? Mengapa India memerlukannya?

S-400 Triumf, (NATO memanggilnya SA-21 Growler), ialah sistem peluru berpandu permukaan-ke-udara (SAM) mudah alih yang direka oleh Rusia. Ia adalah SAM jarak jauh moden (MLR SAM) moden yang paling berbahaya yang digunakan secara operasi di dunia, dianggap lebih awal daripada sistem Pertahanan Kawasan Altitud Tinggi Terminal (THAAD) yang dibangunkan AS.

Sistem ini boleh melibatkan semua jenis sasaran udara termasuk pesawat, kenderaan udara tanpa pemandu (UAV dan peluru berpandu balistik dan jelajah dalam lingkungan 400km, pada ketinggian sehingga 30km.

Sistem ini boleh mengesan 100 sasaran bawaan udara dan melibatkan enam daripadanya secara serentak.

Ia mewakili generasi keempat SAM Rusia jarak jauh, dan pengganti kepada S-200 dan S-300. Set misi dan keupayaan S-400 hampir setanding dengan sistem Patriot AS yang terkenal.

Sistem pertahanan udara S-400 Triumf menyepadukan radar pelbagai fungsi, sistem pengesanan dan sasaran autonomi, sistem peluru berpandu anti-pesawat, pelancar, dan pusat arahan dan kawalan. Ia mampu menembak tiga jenis peluru berpandu untuk mencipta pertahanan berlapis.

S-400 adalah dua kali lebih berkesan daripada sistem pertahanan udara Rusia sebelumnya dan boleh digunakan dalam masa lima minit. Ia juga boleh disepadukan ke dalam unit pertahanan udara sedia ada dan masa hadapan Tentera Udara, Tentera Darat, dan Tentera Laut.

Sistem S-400 pertama mula beroperasi pada 2007 dan bertanggungjawab untuk mempertahankan Moscow. Ia telah digunakan di Syria pada 2015, untuk menjaga aset tentera laut dan udara Rusia dan Syria. Rusia juga telah menempatkan unit S-400 di Crimea untuk mengukuhkan kedudukan Rusia di semenanjung yang dilampirkan baru-baru ini.

Dari sudut pandangan India, China juga membeli sistem itu. Pada 2015, Beijing menandatangani perjanjian dengan Rusia untuk membeli enam batalion sistem itu. Penghantarannya bermula pada Januari 2018.

Pemerolehan sistem S-400 oleh China telah dilihat sebagai pengubah permainan di rantau ini. Walau bagaimanapun, keberkesanannya terhadap India adalah terhad. Menurut pakar, walaupun ditempatkan betul-betul di sempadan India-China dan berpindah ke pergunungan Himalaya, Delhi akan berada pada had jangkauannya.

Pengambilalihan India adalah penting untuk menentang serangan dalam perang dua hadapan, termasuk pesawat pejuang AS F-35 mewah.

Pada Oktober 2015, Majlis Pengambilalihan Pertahanan mempertimbangkan untuk membeli 12 unit S-400 untuk keperluan pertahanannya. Tetapi, pada penilaian, pada Disember 2015, lima unit didapati mencukupi. Perjanjian itu bernilai kira-kira USD 5 bilion.

Perjanjian itu hampir membuahkan hasil, dan rundingan berada di peringkat lanjut, dan kini ia dijangka ditandatangani sebelum mesyuarat puncak antara Perdana Menteri Narendra Modi dan Presiden Rusia Vladimir Putin.

Turki dan Arab Saudi sedang merundingkan perjanjian dengan Rusia, manakala Iraq dan Qatar telah menyatakan minat.

Apakah CAATSA, dan bagaimanakah perjanjian S-400 melanggar Akta ini?

Counter America's Adversaries through Sanctions Act (CAATSA) telah diluluskan sebulat suara oleh Kongres AS dan ditandatangani dengan berat hati oleh Presiden AS Donald Trump. Digubal pada 2 Ogos 2017, objektif terasnya adalah untuk menentang Iran, Rusia dan Korea Utara melalui langkah hukuman.

Tajuk II Akta tersebut terutamanya memperkatakan sekatan ke atas kepentingan Rusia seperti industri minyak dan gasnya, sektor pertahanan dan keselamatan serta institusi kewangan, dalam latar belakang campur tangan ketenteraannya di Ukraine dan dakwaan campur tangan dalam pilihan raya Presiden AS 2016.

Seksyen 231 Akta memberi kuasa kepada Presiden AS untuk mengenakan sekurang-kurangnya lima daripada 12 sekatan yang disenaraikan — disenaraikan dalam Seksyen 235 Akta — ke atas orang yang terlibat dalam transaksi penting dengan sektor pertahanan dan perisikan Rusia.

Sebagai sebahagian daripada Seksyen 231 Akta tersebut, Jabatan Negara AS telah memaklumkan 39 entiti Rusia, yang berurusan dengannya boleh menyebabkan pihak ketiga dikenakan sekatan. Ini termasuk hampir semua syarikat/entiti utama Rusia seperti Rosoboronexport, Almaz-Antey, Sukhoi Aviation, Russian Aircraft Corporation MiG dan United Shipbuilding Corporation yang aktif dalam pembuatan barangan pertahanan dan/atau eksportnya.

Walau bagaimanapun, hanya penamaan 39 entiti Rusia oleh pihak berkuasa AS atau urusan oleh mana-mana negara dengan entiti ini tidak secara automatik membawa kepada pengenaan sekatan di bawah peruntukan CAATSA. Penentu utama untuk mengenakan sekatan adalah transaksi penting antara entiti Rusia yang dinamakan dan agensi luar.

CAATSA, jika dilaksanakan dalam bentuk yang ketat, akan menjejaskan perolehan pertahanan India dari Rusia.

Pembuat Rusia S-400s — Almaz-Antey Air and Space Defense Corporation JSC — berada dalam senarai 39 entiti Rusia.

Selain sistem pertahanan udara S-400, kapal frigat Projek 1135.6 dan helikopter Ka226T juga akan terjejas. Selain itu, ia akan memberi kesan kepada usaha sama, seperti Indo Russian Aviation Ltd, Multi-Role Transport Aircraft Ltd dan Brahmos Aerospace. Ia juga akan menjejaskan pembelian alat ganti, komponen, bahan mentah dan bantuan lain di India.

Tetapi mengapa AS mempunyai undang-undang seperti CAATSA untuk bermula? Dan apakah maksudnya untuk landskap pertahanan India?

Berikutan pilihan raya AS dan dakwaan campur tangan Rusia – ada yang menyebutnya pakatan sulit – dalam pilihan raya AS, ketegangan antara Washington dan Moscow telah mencapai tahap baharu. Marah dengan tindakan Moscow di seluruh dunia, penggubal undang-undang AS berharap untuk memukul Rusia di tempat yang paling menyakitkan, perniagaan pertahanan dan tenaganya, melalui CAATSA.

Menurut Pangkalan Data Pemindahan Senjata Institut Penyelidikan Keamanan Antarabangsa Stockholm (SIPRI), dalam tempoh 2010-17, Rusia adalah pembekal senjata utama ke India. Bahagian Rusia dalam import senjata India dalam tempoh yang sama telah menurun kepada 68 peratus, daripada paras tertinggi sepanjang masa sebanyak 74 peratus pada tahun 2000-an, manakala bahagian gabungan AS dan Israel telah meningkat daripada sembilan kepada 19 peratus.

Antara 2013 dan 2017, bahagian Rusia merosot lagi kepada 62 peratus, manakala bahagian gabungan AS dan Israel meningkat kepada 26 peratus.13 Mengambil kira kira-kira 15 peratus, Amerika Syarikat merupakan pembekal senjata kedua terbesar kepada India semasa tempoh lima tahun berakhir 2017. Antara 2000-2009 dan 2010-17, penghantaran senjata AS ke India telah meningkat sebanyak 1470 peratus.

Kebanyakan senjata India berasal dari Soviet/Rusia – kapal selam nuklear INS Chakra, kapal selam konvensional kelas Kilo, peluru berpandu jelajah Brahmos supersonik, pejuang MiG 21/27/29 dan Su-30 MKI, pesawat pengangkut IL-76/78 , kereta kebal T-72 dan T-90, helikopter Mi-siri, dan kapal pengangkut pesawat Vikramaditya, kertas kerja lengkap mengenai Implikasi CAATSA untuk Hubungan Pertahanan India dengan Rusia dan Amerika oleh Laxman K Behera, Felo Penyelidik di Institut Kajian Pertahanan dan Analisis (IDSA), berkata pada April '2018.

Bagaimanakah pengecualian untuk India berlaku?

CAATSA memberi kesan kepada hubungan Indo-AS dan menjejaskan imej AS sebagai rakan kongsi yang boleh dipercayai. Pada masa AS mengunjurkan India sebagai rakan kongsi utama dalam strategi Indo-Pasifiknya, dengan Strategi Keselamatan Nasional AS 2017 secara jelas menyokong peranan penting New Delhi dalam hal ini.

Laksamana Harry Harris, Komander Komando Pasifik AS, merujuk kepada surat sulit yang ditulis oleh Setiausaha Pertahanan James Mattis kepada ahli Jawatankuasa Senat mengenai Perkhidmatan Bersenjata yang berkenaan, di mana Setiausaha Mattis telah meminta bantuan daripada CAATSA untuk negara seperti India.

Dalam hujahnya, Laksamana Harris juga memihak kepada pelepasan memetik peluang strategik yang India berikan kepada AS dan juga peluang untuk berdagang senjata dengan India.

Selepas enam bulan melobi yang sibuk – CAATSA berkuatkuasa pada Januari tahun ini — pada hari Selasa, jawatankuasa Kongres AS telah mencadangkan penepian untuk India daripada sekatan ketat di bawah Akta Menentang Musuh Amerika Melalui Sekatan (CAATSA). Ini ditujukan kepada mereka yang menjalankan perniagaan dengan industri pertahanan Rusia.

Jawatankuasa Perkhidmatan Bersenjata Senat dan Dewan dalam laporan persidangan bersama kepada Akta Kebenaran Pertahanan Nasional (NDAA)-2019 memberikan penepian diubah suai kepada seksyen 231 CAATSA. Laporan persidangan merujuk kepada versi akhir Rang Undang-undang yang dirundingkan antara Dewan Rakyat dan Dewan Negara melalui jawatankuasa persidangan.

NDAA-2019 kini berpindah ke Senat dan Dewan untuk laluan rasmi sebelum ia boleh dihantar ke Rumah Putih untuk Presiden Donald Trump menandatangani undang-undang.

Bahagian rang undang-undang — Akta Kebenaran Pertahanan Nasional — yang meminda CAATSA tidak menyebut mana-mana negara, tetapi penerima yang dimaksudkan bagi penepian yang dipinda itu ialah India, Vietnam dan Indonesia.

Apa faedahnya untuk Washington?

AS melihat India sebagai pasaran utama untuk industri pertahanan AS. Dalam satu dekad yang lalu, ia telah berkembang daripada hampir sifar kepada tawaran senjata bernilai USD 15 bilion.

Sejak 2008, AS telah memperoleh lebih daripada bilion dalam urus niaga senjata termasuk untuk pesawat pengangkutan C-17 Globemaster dan C-130J, pesawat peninjau maritim P-8 (I), howitzer ringan M777, peluru berpandu Harpoon, dan Apache dan Helikopter Chinook.

Antara 2013-14 dan 2015-16, AS telah memenangi 13 kontrak bernilai Rs 28,895 crore (.4 bilion). Dari segi bilangan dan nilai kontrak, AS jauh mendahului pembekal utama yang lain. Dari segi peratusan, bahagian AS import senjata India berjumlah 23 peratus dari segi bilangan kontrak dan 54 peratus mengikut nilai, tulis Behera, dalam kertas kerjanya di IDSA.

Nilai ini bersedia untuk meningkat lagi dengan AS berkemungkinan menerima permintaan India untuk dron Sea Guardian.

Selain itu, kontraktor pertahanan AS, termasuk Lockheed Martin dan Boeing, juga merupakan pesaing kuat untuk beberapa perjanjian senjata berprofil tinggi, termasuk notis tender terapung baru-baru ini untuk 110 pesawat pejuang untuk Tentera Udara India, 57 Pejuang Bawaan Pengangkutan Pelbagai Peranan. untuk Tentera Laut India, dan 234 utiliti tentera laut dan helikopter pelbagai peranan.

Adakah pengecualian untuk India juga mempunyai kepentingan global yang lebih luas di mana Rusia dan China menjadi faktor?

Pengecualian ini bermakna bahawa kerjasama pertahanan dan keselamatan yang semakin meningkat yang mendorong India menandatangani pakatan logistik dengan AS, AS menetapkan India sebagai Rakan Pertahanan Utama, dan kedua-dua negara yang bergabung dalam strategi Indo-Pasifik, Quad yang baru dibentuk, berada pada tahap pijakan yang stabil.

Ia juga menegaskan prinsip bahawa, sebagai sebuah negara yang berdaulat, India tidak boleh ditentukan tentang kepentingan strategiknya oleh negara ketiga.

Dengan ketidaktentuan dalam landskap kuasa global yang berubah, dengan pentadbiran Trump yang tidak dapat diramalkan, China menjadi lebih tegas dan Rusia mencari rakan kongsi baharu, penepian atau penguraian ini bermakna India telah dapat melindung nilai pertaruhannya. Ikuti Ekspres yang Diterangkan di Telegram

Ia juga menunjukkan keperluan untuk India menjadi lincah dalam diplomasinya apabila ia berkaitan dengan hubungan kuasa utamanya yang penting - dan seseorang tidak boleh dikorbankan dengan mengorbankan yang lain.

Bagaimanakah sekatan baharu ke atas Turki ini merumitkan isu ini?

Pegawai kanan AS berkata bahawa pembelian S-400 oleh Ankara dan keengganannya untuk membalikkan keputusannya, walaupun rayuan berulang dari Washington, menyebabkan Amerika Syarikat tidak mempunyai pilihan lain.

Sekatan itu menyasarkan badan perolehan dan pembangunan pertahanan tertinggi Turki, Presidensi Industri Pertahanan (SSB), pengerusinya Ismail Demir dan tiga pekerja lain.

Langkah-langkah itu, yang mendapat sambutan dua parti daripada Kongres A.S., diumumkan di bawah CAATSA- kali pertama akta itu digunakan terhadap rakan ahli pakatan NATO.

Turki mengutuk sekatan itu sebagai satu kesilapan besar dan menggesa Washington untuk menyemak semula keputusan tidak adilnya. Ia berkata sekatan tidak dapat dielakkan akan menjejaskan hubungan bersama dan mengancam langkah balas yang tidak ditentukan.

Amerika Syarikat menjelaskan kepada Turki pada peringkat tertinggi dan pada beberapa kali bahawa pembelian sistem S-400 akan membahayakan keselamatan teknologi dan kakitangan tentera AS dan menyediakan dana yang besar kepada sektor pertahanan Rusia, kata Setiausaha Negara AS Mike Pompeo. .

Pompeo telah memberitahu Turki pembelian sistem pertahanan peluru berpandu S-400 akan membahayakan tentera AS.

Christopher Ford, Penolong Setiausaha Negara AS untuk Keselamatan Antarabangsa dan Nonproliferasi, berkata Washington telah mencari penyelesaian tetapi Ankara menolak semua tawaran.

Sekatan itu, menjelang penghujung jawatan presiden Trump berkemungkinan akan menjejaskan hubungan Ankara dengan pentadbiran Demokrat Joe Biden apabila beliau mengambil alih jawatan presiden bulan depan.

Jadi, adakah India di luar kawalan?

India berharap Washington memahami keperluan keselamatan New Delhi, terutamanya dengan China yang bermusuhan di sepanjang sempadan. Ini lebih penting kerana askar India dan China telah berada dalam situasi bersemuka selama lebih daripada enam bulan sekarang, tanpa penyelesaian yang dapat dilihat.

Pada Januari tahun ini, seorang pegawai kanan AS telah berkata bahawa pentadbiran AS tidak mahu membuat keputusan yang merendahkan keupayaan pertahanan India yang merupakan 'Rakan Pertahanan Utamanya'. Pegawai itu merujuk kepada potensi sekatan di bawah CAATSA yang melarang negara daripada membeli peralatan ketenteraan penting dari Rusia.

Cara pentadbiran Biden bertindak juga akan mencerminkan betapa ia menghargai dan memahami kebimbangan India terhadap China, dan sama ada ia akan menyokong New Delhi menentang Beijing yang suka berperang. Ia boleh menjadi ujian litmus.

Kongsi Dengan Rakan Anda: