Dijelaskan: Apakah Akta Pindaan Kewarganegaraan?

Pindaan kepada Akta Kewarganegaraan mentakrifkan semula cara pendatang dari tiga negara boleh menjadi warganegara India, mengaitkan ini dengan agama mereka. Apakah kebimbangan mengenainya di seluruh negara, dan mengapa ia menghadapi tentangan hebat di Assam? Bagaimanakah ia berkaitan dengan rancangan kerajaan untuk NRC seluruh India?

Bantahan undang-undang pindaan kewarganegaraan: Semasa protes di Guwahati pada Khamis, 12 Disember 2019. (Foto AP: Anupam Nath)

The Rang Undang-undang Pindaan Kewarganegaraan (CAB) menjadi undang-undang selepas menerima persetujuan Presiden pada hari Khamis, berikutan a perbahasan lebam di Parlimen . Assam telah berada di keganasan sejak hari Rabu, apabila Rajya Sabha mengambil Rang Undang-undang selepas itu berlalu di Lok Sabha , dengan ibu kotanya di bawah perintah berkurung yang tidak ditentukan, dan lajur Tentera dan separa tentera bergolek merentasi beberapa bandar.

Sekurang-kurangnya tiga negeri yang diperintah oleh Pembangkang — Kerala, Punjab dan West Bengal —telah berkata mereka tidak akan melaksanakan undang-undang kewarganegaraan baharu, dan l cabaran egal telah dibuat di Mahkamah Agung.

Mengapakah perubahan dalam undang-undang, yang didakwa kerajaan bersimpati dan inklusif, dipanggil tidak berperlembagaan dan anti-Muslim, dan mencetuskan reaksi yang begitu kuat?

Mengapa Assam khususnya melihat bantahan yang begitu kuat?

Di Assam, perkara utama yang mendorong protes bukanlah siapa yang dikecualikan daripada bidang undang-undang baharu, tetapi berapa ramai yang dimasukkan. Penunjuk perasaan bimbang tentang prospek kedatangan lebih ramai pendatang, tanpa mengira agama, di negeri yang demografi dan politiknya telah ditentukan oleh penghijrahan. Pergerakan Assam (1979-85) dibina di sekitar penghijrahan dari Bangladesh, yang dikhuatiri ramai orang Assam akan menyebabkan budaya dan bahasa mereka dikuasai, selain memberi tekanan kepada sumber tanah dan peluang pekerjaan.

Diterangkan: Apakah maksud NRC+CAA kepada anda?

Hujah penunjuk perasaan adalah bahawa undang-undang baru melanggar Perjanjian Assam 1985 , yang menetapkan 24 Mac 1971 sebagai pemotongan kerakyatan India. Ini juga adalah pemotongan untuk Daftar Warganegara Kebangsaan (NRC) di Assam, yang versi terakhirnya ialah diterbitkan pada tahun ini. Di bawah undang-undang baharu itu, pemotongan adalah pada 31 Disember 2014, untuk penganut Hindu, Kristian, Sikh, Parsis, Buddha dan Jain dari Pakistan, Bangladesh dan Afghanistan. Ia telah menjadi kontroversi sebahagian besarnya kerana ia mengecualikan orang Islam.

Klik untuk besarkan

Jangan ketinggalan dari Explained: Mengapa NPR bukan NRC?

Di bawah undang-undang terdahulu, bagaimanakah kategori orang ini boleh memohon kewarganegaraan India?

Di bawah Perkara 6 Perlembagaan, seorang pendatang dari Pakistan (sebahagian daripadanya kini Bangladesh) akan diberikan kewarganegaraan jika dia memasuki India sebelum 19 Julai 1948. Di Assam, yang telah menyaksikan penghijrahan berskala besar dari Pakistan Timur (kemudian Bangladesh) , seorang migran akan mendapat kewarganegaraan jika dia memasuki negeri itu sebelum tarikh 1971 yang disebut dalam Perjanjian Assam.

Setakat pendatang tanpa izin, India tidak mempunyai dasar kebangsaan mengenai pemberian suaka atau status pelarian. Kementerian Dalam Negeri bagaimanapun mempunyai prosedur operasi standard untuk menangani warga asing yang mengaku sebagai pelarian. Kerajaan telah menangani pelarian berdasarkan kes demi kes dengan sama ada memberi mereka permit kerja atau visa jangka panjang. Secara ketara, tiada peruntukan dalam Akta Kewarganegaraan untuk memberikan kewarganegaraan khususnya kepada minoriti atau pelarian sehingga pindaan terkini.

Apakah undang-undang kewarganegaraan untuk orang lain?

Di bawah Akta Kewarganegaraan, 1955, terdapat empat cara untuk mendapatkan kewarganegaraan.

Kewarganegaraan mengikut kelahiran: Pada tahun 1955, undang-undang memperuntukkan bahawa sesiapa yang lahir di India pada atau selepas 1 Januari 1950 akan disifatkan sebagai warganegara berdasarkan kelahiran. Ini kemudiannya dipinda untuk mengehadkan kewarganegaraan melalui kelahiran kepada mereka yang lahir antara 1 Januari 1950 dan 1 Januari 1987.

Ia dipinda semula oleh Akta Pindaan Kewarganegaraan, 2003; mereka yang lahir selepas 3 Disember 2004 akan disifatkan sebagai warganegara India berdasarkan kelahiran jika seorang ibu bapa adalah seorang India dan seorang lagi bukan pendatang tanpa izin. Jadi, jika salah seorang ibu bapa adalah pendatang tanpa izin, anak yang dilahirkan selepas 2004 perlu memperoleh kewarganegaraan India melalui cara lain, bukan hanya melalui kelahiran. Undang-undang menyifatkan pendatang tanpa izin sebagai warga asing yang: (i) memasuki negara ini tanpa dokumen perjalanan yang sah, seperti pasport dan visa, atau (ii) masuk dengan dokumen yang sah, tetapi tinggal melebihi tempoh masa yang dibenarkan.

Kewarganegaraan mengikut keturunan: Seseorang yang dilahirkan di luar India dan mempunyai sekurang-kurangnya seorang ibu bapa India akan diberikan kewarganegaraan dengan syarat kelahiran itu didaftarkan dalam tempoh 1 tahun dengan konsulat India dalam bidang kuasa.

Kewarganegaraan melalui pendaftaran: Ini adalah untuk orang yang berkaitan dengan warganegara India melalui perkahwinan atau keturunan.

Kewarganegaraan melalui naturalisasi: Seksyen 6 Akta Kewarganegaraan menyatakan sijil naturalisasi boleh diberikan kepada seseorang yang bukan pendatang tanpa izin dan telah menetap di India secara berterusan selama 12 bulan sebelum membuat permohonan. Selain itu, dalam tempoh 14 tahun sebelum tempoh 12 bulan, orang itu mesti telah tinggal di india selama sekurang-kurangnya 11 tahun (dilonggarkan kepada lima tahun untuk kategori yang diliputi di bawah pindaan baharu).

Penepian: Jika pada pendapat kerajaan pusat, pemohon telah memberikan khidmat cemerlang dalam bidang sains, falsafah, seni, sastera, keamanan dunia atau kemajuan manusia secara amnya, ia boleh mengetepikan semua atau mana-mana syarat dalam Akta. Beginilah cara Dalai Lama atau Adnan Sami, penyanyi Pakistan, diberikan kewarganegaraan India.

Baca juga | Bagaimana undang-undang kewarganegaraan berbeza daripada Rang Undang-undang yang telah dibersihkan oleh LS pada bulan Januari

Seorang wanita menjerit slogan semasa protes terhadap Rang Undang-undang Pindaan Kewarganegaraan di Guwahati, Assam. REUTERS/Anuwar Hazarika

Berapa ramai orang kini boleh diberi kewarganegaraan India di bawah undang-undang baharu?

Menteri Dalam Negeri Amit Shah merujuk kepada pindaan itu sebagai membawa kelegaan kepada lakh dan jutaan pelarian bukan Islam dari Pakistan, Bangladesh dan Afghanistan. Sehingga 31 Disember 2014, kerajaan telah mengenal pasti 2,89,394 orang tanpa kerakyatan di India, menurut data yang dibentangkan di Parlimen oleh Kementerian Dalam Negeri pada 2016. Majoriti adalah dari Bangladesh (1,03,817) dan Sri Lanka (1,02,467). , diikuti Tibet (58,155), Myanmar (12,434), Pakistan (8,799) dan Afghanistan (3,469). Angka-angka itu adalah untuk orang tanpa kerakyatan dari semua agama.

Bagi mereka yang datang selepas 31 Disember 2014, laluan tetap mencari perlindungan di India akan digunakan. Jika mereka dianggap sebagai pendatang tanpa izin, mereka tidak boleh memohon kewarganegaraan melalui naturalisasi, tanpa mengira agama.

Editorial | Rang Undang-undang Pindaan Kewarganegaraan Beracun sepatutnya dihentikan di Dewan. Badan Kehakiman mesti bangkit membela Perlembagaan

Adakah masyarakat yang disebut benar-benar teraniaya di tiga negara ini?

Di Rajya Sabha, Menteri Dalam Negeri bergantung pada laporan berita sebagai bukti penganiayaan agama terhadap penganut Hindu di Pakistan, daripada penukaran paksa kepada perobohan kuil. Contoh ketara ialah Asia Bibi, seorang Kristian Pakistan yang disabitkan kesalahan menghina agama yang menghabiskan lapan tahun di hukuman mati sebelum dibebaskan oleh Mahkamah Agung Pakistan.

Di Bangladesh, kes pembunuhan ateis oleh militan Islam telah didokumenkan dengan baik. Walaupun Shah mendakwa bahawa penganiayaan telah berleluasa sejak kematian Sheikh Mujibur Rehman, Menteri Luar Negeri Bangladesh sekarang A K Abdul Momen telah menafikan sebarang penganiayaan agama.

Walaupun Shah merujuk kepada agama bukan Islam sebagai minoriti yang teraniaya, undang-undang mengelak daripada menggunakan perkataan penganiayaan dalam teksnya.

Penunjuk perasaan membakar simpanan semasa perarakan mereka menentang undang-undang pindaan Kewarganegaraan di Guwahati. (Foto PTI)

Apakah sebenarnya yang boleh dibahaskan tentang undang-undang, dari segi undang-undang dan perlembagaan?

Pakar undang-undang dan pemimpin Pembangkang telah berhujah bahawa ia melanggar akidah dan semangat Perlembagaan . Satu hujah yang dibuat di Parlimen ialah undang-undang itu melanggar Perkara 14 yang menjamin perlindungan undang-undang yang sama rata. Mengikut ujian undang-undang yang ditetapkan oleh mahkamah, bagi sesuatu undang-undang untuk memenuhi syarat di bawah Perkara 14, ia perlu terlebih dahulu mewujudkan kelas subjek yang munasabah yang ia cuba tadbir di bawah undang-undang.

Kedua, perundangan perlu menunjukkan hubungan rasional antara subjek dan objek yang ingin dicapai. Walaupun klasifikasi itu munasabah, mana-mana orang yang termasuk dalam kategori itu perlu dilayan sama. Jika melindungi golongan minoriti yang teraniaya adalah objektif undang-undang, maka pengecualian beberapa negara dan menggunakan agama sebagai kayu pengukur boleh menjadi ujian.

Seterusnya, pemberian kerakyatan atas dasar agama dilihat bertentangan dengan sifat sekular Perlembagaan yang telah diiktiraf sebagai sebahagian daripada struktur asas yang tidak boleh diubah oleh Parlimen.

Shah berhujah bahawa minoriti yang dianiaya di tiga negara jiran, Pakistan, Bangladesh dan Afghanistan, yang agama negerinya ialah Islam, adalah klasifikasi yang munasabah.

Hujah lain ialah undang-undang tidak mengambil kira kategori migran lain yang mungkin mendakwa penganiayaan di negara lain.

Orang ramai mengambil batang kayu dari penghadang jalan yang dipasang oleh penunjuk perasaan semasa protes semalam terhadap Rang Undang-undang Pindaan Kewarganegaraan (CAB) di Guwahati pada Khamis, 12 Disember 2019. (Foto AP: Anupam Nath)

Manakah kategori lain ini?

Undang-undang tidak akan dilanjutkan kepada mereka yang teraniaya di Myanmar (Muslim Rohingya) dan Sri Lanka (Tamil) . Shah punya berkali-kali membuat kenyataan bahawa tidak seorang Muslim Rohingya pun akan dibenarkan di India. Selanjutnya, dengan tidak membenarkan Muslim Syiah dan Ahmadiyah yang menghadapi penganiayaan di Pakistan, atau Hazras, Tajik dan Uzbek yang menghadapi penganiayaan oleh Taliban di Afghanistan, undang-undang itu dilihat berpotensi melanggar Perkara 14. Di Parlimen, Shah berhujah bahawa orang Islam boleh jangan sekali-kali dianiaya di negara Islam.

Mempertahankan pengecualian Syiah dan Ahmadiyah dari Pakistan, Ahli Parlimen BJP Subramanian Swamy berkata Syiah yang teraniaya lebih suka pergi ke Iran daripada datang ke India.

Mengenai Sri Lanka dan Bhutan, Shah menegaskan bahawa kedua-dua negara tidak mempunyai Islam sebagai agama negeri. Secara kebetulan, kedua-dua Bhutan dan Sri Lanka menawarkan perlindungan perlembagaan kepada agama negeri, Buddhisme.

Adakah golongan yang teraniaya ini?

Pindaan Perlembagaan Kedua di Pakistan mengisytiharkan Ahmadiyah sebagai bukan Islam dan kanun keseksaan mereka menjadikannya jenayah bagi Ahmadi untuk merujuk diri mereka sebagai Muslim, dan meletakkan sekatan ke atas masyarakat termasuk menafikannya hak untuk mengundi.

Pada tahun 2016, Suruhanjaya AS mengenai Kebebasan Beragama Antarabangsa mengesyorkan agar Pakistan mengisytiharkan Negara Kebimbangan Tertentu peringkat-1 atas pelanggaran berat kebebasan beragama di bawah Akta Kebebasan Beragama Antarabangsa. Pada Ogos tahun ini, AS, UK dan Kanada menyatakan kebimbangan mengenai penindasan agama di China dan Pakistan dalam mesyuarat mengenai keselamatan minoriti agama dalam konflik bersenjata.

Penunjuk perasaan bertempur dengan anggota keselamatan di Guwahati pada Khamis. (Foto PTI)

Memandangkan undang-undang hanya mengecualikan bukan India Muslim, mengapa dikatakan ia bertentangan dengan India Muslim?

Pada hakikatnya, pindaan itu bukan untuk mengecualikan mana-mana warganegara India. Bagaimanapun, NRC di Assam dan undang-undang kewarganegaraan terkini tidak boleh dipisahkan. NRC terakhir meninggalkan lebih 19 lakh orang. Undang-undang baharu itu memberi peluang baharu kepada penganut Hindu Benggali yang ditinggalkan untuk memperoleh kewarganegaraan, manakala faedah yang sama tidak akan diberikan kepada seorang Muslim yang ditinggalkan, yang terpaksa bergelut dengan perundangan.

Shah dan pemimpin BJP telah mengekalkan bahawa proses NRC di Assam akan ditiru di seluruh negara, menyemarakkan ketakutan di kalangan orang India Muslim. Dipasangkan dengan NRC, pindaan baharu itu menjadi undang-undang yang membolehkan berkemungkinan membatalkan hak individu daripada agama yang tidak disebut dalam pindaan itu.

Dari segi politik, undang-undang dijangka memberi kesan Bengal Barat dan negeri-negeri Timur Laut. Assam dan West Bengal mengetuai pengundian pada 2021.

Tetapi jika NRC seluruh negara berdasarkan dokumen benar-benar berlaku, tidakkah ramai penganut Hindu juga akan dikecualikan?

Pengecualian penganut Hindu adalah satu kemungkinan. Walau bagaimanapun, undang-undang kewarganegaraan boleh melindungi ramai penganut Hindu seperti itu. Shah berkata di Parlimen bahawa tiada dokumen atau bukti penganiayaan akan diminta kepada minoriti bukan Islam apabila memohon kewarganegaraan.

Pemimpin Kongres Kapil Sibal berkata dalam Rajya Sabha bahawa seorang Hindu meninggalkan NRC di Assam, dan yang kini akan memohon di bawah undang-undang baharu, akan berkesan berbohong. Dalam proses NRC, seseorang individu akan mengemukakan permohonan bahawa dia adalah seorang India. Sekarang, semasa memohon kewarganegaraan, dia perlu mengemukakan bahawa dia melarikan diri dari Bangladesh, Afghanistan atau Pakistan di mana dia menghadapi penganiayaan agama.

Bagaimanapun, latihan seperti NRC, yang menelan belanja kira-kira Rs 12,000 crore di Assam sahaja dan mengambil masa bertahun-tahun, akan membingungkan seluruh India dari segi skala dan kos. Tidak seperti Assam, di mana terdapat konsensus politik dan awam yang luas untuk NRC, NRC pan-India mungkin akan ditentang oleh parti, kerajaan, kumpulan dan individu.

Menteri Dalam Negeri Kesatuan Amit Shah membentangkan Rang Undang-undang Kewarganegaraan (Pindaan) di Rajya Sabha. (Screengrab/RSTV)

Shah berkata di Parlimen bahawa perundangan itu bertujuan untuk membetulkan kelemahan Pakatan Nehru-Liaquat 1950. Apakah perjanjian ini?

Selepas Partition dan rusuhan kaum yang menyusuli, Perdana Menteri Jawaharlal Nehru dan Liaquat Ali Khan menandatangani perjanjian, juga dikenali sebagai Perjanjian Delhi, mengenai keselamatan dan hak minoriti di negara masing-masing. India mempunyai jaminan perlembagaan untuk hak minoriti dan Pakistan mempunyai peruntukan yang sama dalam Resolusi Objektif yang diterima pakai oleh Dewan Perlembagaannya. Shah mendakwa India telah mengekalkan penghujung tawar-menawarnya manakala Pakistan telah gagal, dan kesalahan inilah yang cuba diperbetulkan oleh undang-undang baharu itu.

Kerala, West Bengal dan Punjab telah menolak untuk melaksanakannya. Bolehkah mereka?

Parti pemerintah bukan BJP di negeri-negeri ini membuat satu perkara politik. Kewarganegaraan, orang asing dan naturalisasi adalah subjek yang disenaraikan dalam Senarai 1 Jadual Ketujuh dan terletak secara eksklusif di bawah domain Parlimen.

Kebanyakan negeri di Timur Laut, bagaimanapun, dikecualikan sepenuhnya atau sebahagiannya di bawah peruntukan khas untuk kawasan suku kaum, seperti Permit Talian Dalam (Arunachal Pradesh, Nagaland, Mizoram dan kini dilanjutkan ke Manipur) dan Jadual Keenam dengan peruntukan khas di hampir semua Meghalaya, dan sebahagian besar Tripura.

Berapakah jumlah Assam yang dikecualikan?

Di Assam, tiga Daerah Autonomi dikecualikan tetapi undang-undang baharu tetap terpakai untuk kawasan utama. Ini juga menimbulkan persoalan: bolehkah terdapat dua undang-undang kewarganegaraan yang terpakai untuk negeri yang sama?

Di bawah Fasal 5.8 Perjanjian Assam, Warga Asing yang datang ke Assam pada atau selepas 25 Mac 1971 akan terus dikesan, dipadamkan dan langkah praktikal akan diambil untuk mengusir warga asing tersebut.

Apakah Perjanjian Assam dan bagaimana ia membawa kepada NRC?

Ia telah ditandatangani pada 15 Ogos 1985 oleh Kerajaan India dan Assam, dan Kesatuan Pelajar Semua Assam dan Parishad All Assam Gana Sangram di New Delhi. Ia berlaku pada penghujung gerakan massa selama enam tahun, yang diterajui oleh pelajar, menentang penghijrahan haram dari Pakistan Timur/Bangladesh.

Proses mengenal pasti warga asing telah ditetapkan dalam Akta Migran Tanpa Izin (Penentuan oleh Tribunal) 1983, hanya terpakai kepada Assam. Pada tahun 2005, ia telah dibatalkan oleh Mahkamah Agung sebagai tidak berperlembagaan. Pempetisyen, Sarbananda Sonowal (kini Ketua Menteri Assam), berhujah bahawa peruntukan itu sangat ketat sehingga hampir mustahil untuk mengesan dan menghantar pulang pendatang tanpa izin.

NRC sekarang (kemas kini NRC sedia ada pada 1951) bermula pada 2013. Mengenai litigasi oleh NGO Assam Public Works yang meminta penyingkiran nama pendatang tanpa izin daripada senarai pemilih, Mahkamah Agung bergantung pada dua keputusan kes yang difailkan oleh Sonowal, dan mewajarkan campur tangannya untuk mengemas kini NRC. Proses itu dipantau oleh Mahkamah Agung.

Kartun ekspres oleh E P Unny.

Menteri Dalam Negeri memberi jaminan bahawa budaya Assam akan dilindungi di bawah Fasal 6 Perjanjian Assam. Hal ini berkaitan dengan apa?

Ini telah ditambahkan pada Assam Accord sebagai faktor pengimbang. Walaupun tarikh pemotongan kewarganegaraan bagi seorang migran dari Pakistan untuk seluruh negara ialah 19 Julai 1948 (sebelum pindaan), untuk Assam ia ditetapkan pada 24 Mac 1971. Kerana penghijrahan tambahan, Fasal 6 berjanji bahawa Perlindungan perlembagaan, perundangan dan pentadbiran, sebagaimana yang sesuai hendaklah disediakan untuk melindungi, memelihara dan mempromosikan budaya, identiti sosial, linguistik dan warisan orang Assam.

Perlindungan ini dilindungi di bawah Seksyen 6A Akta Kewarganegaraan, yang mewujudkan peruntukan khas mengenai kewarganegaraan orang yang dilindungi oleh Assam Accord. Kesahan perlembagaan Seksyen 6A sedang dicabar di hadapan Mahkamah Agung.

Masih belum ditakrifkan siapa yang akan disenaraikan sebagai orang Assam. Pandangan yang dipegang secara meluas ialah ia harus meliputi mereka yang dapat mengesan keturunan mereka di Assam kembali ke sekurang-kurangnya 1951, tidak termasuk warganegara yang datang pada 1951-71. Sebuah jawatankuasa yang ditubuhkan oleh Pusat masih belum membuat cadangan tentang bentuk peruntukan khas itu — hak tanah, hak politik, pemeliharaan budaya.

Jangan ketinggalan dari Explained: Apakah USCIRF, badan AS yang merasakan Amit Shah harus menghadapi sekatan untuk CAB?

Kongsi Dengan Rakan Anda: