Mentakrifkan semula item penting: Mengapa ia diperlukan, dan siapa ia akan memberi kesan

Pindaan kepada Akta Komoditi Penting, 1955 menyahkawal selia bahan makanan utama kecuali dalam keadaan luar biasa. Mengapa keperluan itu dirasai, dan mengapa petani dan Pembangkang membangkitkan kebimbangan mengenainya?

Di pasar Sealdah Koley di Kolkata. (Foto Ekspres: Shashi Ghosh)

Pada hari Selasa, Rajya Sabha meluluskan Rang Undang-undang Komoditi Penting (Pindaan), 2020 yang bertujuan untuk menyahkawal selia komoditi seperti bijirin, kekacang, biji minyak, minyak makan, bawang dan kentang. Rang Undang-undang itu telah diperkenalkan dan diluluskan di Lok Sabha minggu lepas. Ia menggantikan ordinan yang telah diisytiharkan oleh kerajaan pada 5 Jun, bersama-sama dengan dua ordinan lain mengenai sektor ladang . Seperti dengan dua ordinan lain (juga diluluskan sebagai Rang Undang-undang) yang menyaksikan bantahan daripada petani di Punjab dan Haryana, terdapat kebimbangan mengenai peruntukan Rang Undang-undang ini juga.

Apakah RUU tersebut?

Ia merupakan Rang Undang-undang setebal empat muka surat yang meminda Akta Komoditi Penting, 1955, dengan memperkenalkan Subseksyen (1A) baharu dalam Seksyen 3.

Selepas pindaan itu, bekalan bahan makanan tertentu — termasuk bijirin, kekacang, biji minyak, minyak boleh dimakan, kentang — boleh dikawal hanya dalam keadaan luar biasa, termasuk kenaikan harga yang luar biasa, perang, kebuluran, dan bencana alam yang teruk. Sebenarnya, pindaan itu mengeluarkan perkara ini daripada bidang kuasa Seksyen 3(1), yang memberi kuasa kepada kerajaan pusat untuk mengawal pengeluaran, pembekalan, pengedaran, dll, komoditi penting.

Terdahulu, komoditi ini tidak disebut di bawah Seksyen 3(1) dan sebab untuk menggunakan seksyen itu tidak dinyatakan. Pindaan tersebut menyatakan bahawa perintah untuk mengawal selia had stok tidak akan terpakai kepada pemproses atau peserta rantaian nilai mana-mana hasil pertanian, jika had stok orang tersebut tidak melebihi siling keseluruhan kapasiti terpasang pemprosesan, atau permintaan untuk eksport dalam kes pengeksport…

Bagaimanakah 'komoditi penting' ditakrifkan?

Tiada definisi khusus bagi komoditi penting dalam Akta Komoditi Penting, 1955. Seksyen 2(A) menyatakan bahawa komoditi penting bermaksud komoditi yang dinyatakan dalam Jadual Akta.

Akta ini memberi kuasa kepada kerajaan pusat untuk menambah atau mengeluarkan komoditi dalam Jadual. Pusat, jika berpuas hati bahawa perlu berbuat demikian demi kepentingan awam, boleh memberitahu perkara yang penting, dengan berunding dengan kerajaan negeri.

Menurut Kementerian Hal Ehwal Pengguna, Makanan dan Pengagihan Awam, yang melaksanakan Akta tersebut, Jadual pada masa ini mengandungi tujuh komoditi — dadah; baja, sama ada bukan organik, organik atau campuran; bahan makanan termasuk minyak yang boleh dimakan; benang hank diperbuat sepenuhnya daripada kapas; petroleum dan produk petroleum; jut mentah dan tekstil jut; benih tanaman makanan dan benih buah-buahan dan sayur-sayuran, benih makanan lembu, benih jut, benih kapas.

Dengan mengisytiharkan sesuatu komoditi sebagai penting, kerajaan boleh mengawal pengeluaran, pembekalan dan pengedaran komoditi itu, dan mengenakan had stok.

Ekspres Diterangkankini dihidupkanTelegram. klik di sini untuk menyertai saluran kami (@ieexplained) dan sentiasa dikemas kini dengan yang terkini

Langkah itu dijangka menarik pelaburan swasta dalam rantaian nilai komoditi yang dikeluarkan daripada senarai barang keperluan, seperti bawang. (Foto Ekspres: Shashi Ghosh)

Dalam keadaan apakah kerajaan boleh mengenakan had stok?

Walaupun Akta 1955 tidak menyediakan rangka kerja yang jelas untuk mengenakan had stok, Akta yang dipinda memperuntukkan pencetus harga. Ia mengatakan bahawa bahan makanan pertanian hanya boleh dikawal dalam keadaan luar biasa seperti perang, kebuluran, kenaikan harga yang luar biasa, dan bencana alam.

Walau bagaimanapun, sebarang tindakan untuk mengenakan had stok akan berdasarkan pencetus harga.

Oleh itu, dalam kes hasil hortikultur, kenaikan 100% dalam harga runcit komoditi dalam tempoh 12 bulan sebelum ini atau melebihi purata harga runcit lima tahun lepas, yang mana lebih rendah, akan menjadi pencetus untuk menggunakan had stok. .

Bagi bahan makanan pertanian yang tidak mudah rosak, pencetus harga ialah kenaikan 50% dalam harga runcit komoditi itu sepanjang 12 bulan sebelum ini atau lebih purata harga runcit dalam tempoh lima tahun lepas, yang mana lebih rendah.

Walau bagaimanapun, pengecualian daripada had pegangan stok akan diberikan kepada pemproses dan peserta rantaian nilai mana-mana hasil pertanian, dan pesanan yang berkaitan dengan Sistem Pengedaran Awam.

Pencetus harga juga akan meminimumkan ketidaktentuan awal yang berkaitan dengan pengenaan pesanan di bawah had stok. Ini kini akan menjadi lebih telus dan membantu dalam tadbir urus yang lebih baik, kata sumber di Kementerian Hal Ehwal Pengguna.

10 tahun lepas telah menyaksikan tempoh pemakaian berpanjangan Akta SPR. Sebaik sahaja dikenakan, ia untuk tempoh yang lama — denyutan dari 2006 hingga 2017, beras dari 2008 hingga 2014, biji minyak yang boleh dimakan dari 2008 hingga 2018. Pindaan kepada Akta SPR berusaha untuk menghapuskan ketidakpastian ini dengan menentukan kriteria untuk proses mengenakan had stok dan membuat ia lebih telus dan bertanggungjawab, kata sumber itu.

Juga dalam Diterangkan | Sejauh manakah imbuhan pertanian pada masa ini, dan berapa banyak sektor itu dikawal selia?

Mengapa keperluan untuk ini dirasai?

Akta 1955 telah digubal pada ketika negara menghadapi kekurangan bahan makanan kerana tahap pengeluaran bijirin makanan yang rendah. Negara ini bergantung kepada import dan bantuan (seperti import gandum dari AS di bawah PL-480) untuk memberi makan kepada penduduk. Untuk mengelakkan penimbunan dan pemasaran hitam bahan makanan, Akta Komoditi Penting telah digubal pada tahun 1955.

Tetapi kini keadaan telah berubah. Nota yang disediakan oleh Kementerian Hal Ehwal Pengguna, Makanan dan Pengagihan Awam menunjukkan bahawa pengeluaran gandum telah meningkat 10 kali ganda (dari kurang daripada 10 juta tan pada 1955-56 kepada lebih daripada 100 juta tan pada 2018-19), manakala pengeluaran beras telah meningkat lebih daripada empat kali ganda (daripada sekitar 25 juta tan kepada 110 juta tan dalam tempoh yang sama). Pengeluaran nadi telah meningkat 2.5 kali ganda, daripada 10 juta tan kepada 25 juta tan.

Malah, India kini telah menjadi pengeksport beberapa hasil pertanian.

Rang Undang-Undang Komoditi Penting (Pindaan), 2020 bertujuan untuk menyahkawal selia komoditi seperti bawang dan kentang. (Foto Ekspres: Shashi Ghosh)

Apakah kesan daripada pindaan tersebut?

Perubahan utama bertujuan untuk membebaskan pasaran pertanian daripada batasan yang dikenakan oleh permit dan mandi yang pada asalnya direka untuk era kekurangan. Langkah itu dijangka menarik pelaburan swasta dalam rantaian nilai komoditi yang dikeluarkan daripada senarai barangan keperluan, seperti bijirin, kekacang, biji minyak, minyak makan, bawang dan kentang.

Walaupun tujuan Akta tersebut pada asalnya untuk melindungi kepentingan pengguna dengan memeriksa amalan perdagangan haram seperti menyorok, ia kini menjadi halangan untuk pelaburan dalam sektor pertanian secara amnya, dan dalam aktiviti pasca penuaian khususnya. Sektor swasta setakat ini teragak-agak untuk melabur dalam rantai sejuk dan kemudahan penyimpanan untuk barangan mudah rosak kerana kebanyakan komoditi ini berada di bawah bidang kuasa Akta SPR, dan boleh menarik had stok secara tiba-tiba. Pindaan itu bertujuan untuk menangani kebimbangan tersebut.

Mengapa ia ditentang?

Ini adalah salah satu daripada tiga ordinan/rang undang-undang yang menyaksikan bantahan daripada petani di beberapa bahagian negara. Pembangkang berkata pindaan itu akan merugikan petani dan pengguna, dan hanya akan menguntungkan penimbun. Mereka mengatakan pencetus harga yang dibayangkan dalam Rang Undang-undang adalah tidak realistik — sangat tinggi sehingga hampir tidak akan digunakan.

Artikel ini mula-mula muncul dalam edisi cetak pada 24 September 2020 di bawah tajuk 'Mentakrifkan semula barangan penting'.

Kongsi Dengan Rakan Anda: