Selepas serangan 9/11: Beberapa jurang dalam grid keselamatan, tetapi lebih ketat secara keseluruhan

Serangan 9/11 dan 26/11 membawa kepada pelaburan dalam pembinaan kapasiti dalam memerangi keganasan, mengubah persamaan global berbanding Pakistan, dan membuka jalan untuk kerjasama dengan AS dan lain-lain dalam memerangi keganasan.

Richard Holbrooke, Wakil Khas Presiden Barack Obama untuk Af-Pak, bersama Penasihat Keselamatan Negara ketika itu Shiv Shankar Menon di New Delhi pada 2010. Di tengah-tengah ialah Duta Besar AS ke India, Timothy J Roemer. (Arkib Ekspres)

Pada 11 September 2001, ketika pesawat yang bertindak sebagai bom memusnahkan mitos kebal Amerika, terdapat rasa pembenaran seketika dalam penubuhan keselamatan India. Terdapat harapan Barat akhirnya akan menghargai masalah yang telah digeluti oleh India selama lebih sedekad.

Walau bagaimanapun, semasa Amerika Syarikat mengumumkan perang globalnya terhadap keganasan, Sayap Penyelidikan & Analisis (R&AW) menyatakan ikrar yang dibuat oleh Presiden George W Bush — bahawa perang ini tidak akan berakhir sehingga setiap kumpulan pengganas yang mencapai jangkauan global ditemui, berhenti dan kalah. Pegawai India tertanya-tanya sama ada, bagi Amerika, Lashkar-e-Taiba (LeT) atau Jaish-e-Mohammed (JeM) yang berpangkalan di Pakistan layak sebagai pengganas dengan jangkauan global.

Malah, sepanjang 1980-an, kerana ia menggunakan ISI untuk memerangi Tentera Merah di Afghanistan, dan hingga 1990-an, AS hampir tidak memberi perhatian kepada kebimbangan India tentang keganasan yang datang dari Pakistan. Sikap acuh tak acuh berterusan walaupun selepas 9/11, apabila pengganas JeM menyerang Parlimen India pada 13 Disember 2001.

Dari segi simbolisme, serangan ke atas Parlimen adalah serangan terbesar yang pernah dihadapi India. Namun, kami bersendirian. Barat terlalu terperangkap dengan pencerobohan Afghanistan. (Kempen pengeboman AS dan UK telah bermula pada 7 Oktober.) Apa sahaja campur tangan yang datang, datang kerana kami memaksa tangan AS. Ketika India memindahkan pasukannya ke sempadan barat, Pakistan menarik balik tenteranya dari sempadan Afghanistan. Ketika itulah AS memberi tekanan kepada Pakistan untuk bertindak, dan (pengasas LeT) Hafiz Saeed telah ditangkap buat kali pertama (pada 21 Disember 2001), kata seorang bekas pegawai R&AW.

Serangan 9/11 memberi kesan kepada usaha India untuk memerangi keganasan dalam dua cara. Pertama, mereka memberi inspirasi kepada kumpulan pengganas dan memberanikan mereka untuk melancarkan serangan yang lebih ganas. Dua, 9/11 membuka jalan bagi India untuk bekerjasama di peringkat antarabangsa menentang keganasan, dan membina kapasitinya sendiri menentang keganasan yang ditaja oleh Pak.

Selepas 9/11, kumpulan pengganas telah mula mendapatkan lebih ramai rekrut. Mereka mempunyai akses kepada lebih banyak dana. Kumpulan yang berbeza malah mula bersatu. Dan terdapat desakan untuk melancarkan serangan hebat dan menyebarkan keganasan tanpa pandang bulu, kata seorang bekas pegawai Biro Perisikan.

Kurang sebulan selepas 9/11, bom kereta menyasarkan Perhimpunan J&K, membunuh 38. Ini diikuti dengan serangan Parlimen dan, pada 2002, serangan ke atas kuil Akshardham di Ahmedabad, dan dua serangan berani mati di kuil Raghunath Jammu. Pengeboman Ogos 2003 di Mumbai diikuti dan kemudian, siri serangan oleh Mujahidin India dari 2006 hingga 2013. Serangan yang paling hebat, sudah tentu, serangan oleh LeT di Mumbai pada 26 November 2008.

Tudung pada kilang terror Pak

Pada tahap yang besar, usaha India untuk memerangi keganasan, terutamanya di Jammu dan Kashmir, dibantu oleh keadaan yang timbul dengan perang AS di Afghanistan. Walaupun penubuhan Pakistan terpaksa mengorientasikan semula tumpuan dan sumbernya di rantau Af-Pak, bermula 2003, kerajaan AB Vajpayee, yang digalakkan oleh AS, memulakan proses damai dengan rejim tentera Pervez Musharraf.

Pakistan semakin terlibat dalam Afghanistan. Oleh itu, walaupun ia berjaya melindungi kumpulan pengganas anti-India seperti LeT dan JeM daripada perang global menentang keganasan ke tahap tertentu, dengan sumber yang lebih sedikit di sempadan Indo-Pak dan proses damai, penyusupan ke Jammu dan Kashmir berkurangan secara mendadak, seorang pegawai perisikan kanan berkata. Lebih 1,000 penyusupan pernah dilaporkan setiap tahun di Jammu dan Kashmir pada 1990-an. Ini menurun kepada 500 pada tahun-tahun selepas serangan 9/11. Kini kami menganggap 150 penyusupan setahun sangat tinggi, tambah pegawai itu.

Dari pertengahan 2000-an, Kashmir mengalami lebih sedekad ketenangan yang relatif — dengan keganasan menurun dengan begitu drastik sehingga pasukan separa tentera yang dikerahkan di sana mula memanggilnya sebagai pos keamanan berbanding dengan penempatan di Bastar yang dilanda Naxal. India dapat menjalankan pilihan raya di J&K dan pelancongan berkembang pesat - dan mesej telah disampaikan kepada dunia bahawa sebahagian besar masalah Kashmir adalah Pakistan.

Kami juga dapat mengambil tindakan agresif terhadap kumpulan pengganas kerana selepas 9/11, idea pencabulan hak asasi manusia mengambil tempat di belakang dalam kalangan masyarakat antarabangsa, kata seorang bekas pegawai polis J&K.

Asap mengepul dari menara berkembar Pusat Dagangan Dunia yang terbakar selepas pesawat yang dirampas terhempas ke dalam menara pada 11 September 2001 di New York City. (Foto AP/Richard Drew)

Setakat kerjasama antarabangsa dalam memerangi keganasan, bagaimanapun, Barat terus mengutamakan kepentingannya sendiri untuk beberapa tahun akan datang. Selepas 9/11, sementara AS mula melihat Asia Selatan secara berbeza, tumpuan ini terhad kepada medan ancaman yang sangat sempit dari segi geografi. Kebanyakannya, ia terhad kepada Afghanistan dan wilayah Af-Pak, dan kepada beberapa kumpulan yang mempunyai kaitan secara langsung dengan al-Qaeda, kata bekas pegawai R&AW itu.

LeT, yang aktif sejak awal 1990-an, telah ditetapkan sebagai Pertubuhan Pengganas Asing oleh Jabatan Negara AS hanya pada Disember 2001. Ia mengambil masa hampir tujuh tahun lagi bagi Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu untuk meletakkannya dalam senarai UNSC 1267 sebagai kumpulan yang dikaitkan dengan Al Qaeda . Masalahnya ialah perhatian AS segera beralih ke Iraq. Oleh itu, walaupun kerjasama AS-India dalam memerangi keganasan mendapat sambutan 9/11, mereka tidak cukup masa untuk hubungan ini menjadi seperti yang sepatutnya. Hanya selepas serangan 26/11 barulah Amerika mula mengambil serius terhadap LeT. Tumpuan mereka kembali ke rantau ini selepas Barack Obama menjadi Presiden, kata pegawai R&AW itu.

Kerjasama di Teluk

Beberapa pegawai yang melihat evolusi hubungan AS-India dengan rapat berkata kerjasama memerangi keganasan negara-negara dalam dunia selepas 9/11 serta-merta kekal terhad kepada ancaman yang sangat khusus.

Kerjasama menyeluruh tidak pernah berlaku, sekurang-kurangnya sejauh LeT dan JeM berkenaan. AS sentiasa meletakkan mereka di bawah al-Qaeda dan Taliban Afghanistan sebagai ancaman, walaupun mereka adalah kumpulan pengumpan bagi kedua-dua al-Qaeda dan, kemudiannya, ISIS, kata pegawai itu.

Kejutan 9/11 mengembara di luar AS. Hantu Islam fundamentalis mula membuat negara-negara Eropah dan juga rejim Timur Tengah tidak selesa. Dalam banyak cara, 9/11 adalah permulaan dunia Islam yang terjerumus ke dalam perang saudara di mana idea Islam Sivil telah mendapat tekanan daripada idea Islam Apokaliptik.

Persamaan baru telah dibangunkan. Terdapat negara di Eropah — Perancis dan Jerman — dan di Timur Tengah, yang menganggap LeT dan JeM sebagai ancaman. Mereka mula bekerjasama lebih banyak dengan kami. Ini adalah hasil daripada 9/11. Terdapat rakan-rakan yang meneutralkan ancaman anti-India di negara ketiga, kata pegawai itu.

Selama bertahun-tahun, negara seperti UAE dan Arab Saudi telah banyak membantu India — kerap menghantar pulang suspek pengganas yang dikehendaki di sini. Pada 2012, Arab Saudi mengusir 26/11 menuduh Zabiuddin Ansari, lelaki yang mengajar bahasa Hindi kepada 10 pengganas yang menyerang Mumbai. Kedua-dua UAE dan Saudi telah menghantar beberapa suspek IS kembali ke India.

Serangan 9/11 juga membuka mata pertubuhan keselamatan India terhadap ancaman dari luar benua kecil. Kami menjadi lebih sedar bahawa kumpulan ini mempunyai keupayaan untuk bertindak jauh di luar sempadan mereka. Terdapat rakyat Somalia dan Maldivian terlibat dalam keganasan global. Kami mengakui bahawa terdapat sel walaupun di negara-negara di Afrika Timur, dan ia boleh menjadi ancaman kepada kami, kata bekas pegawai R&AW yang lain.

Tingkatkan melebihi keselamatan

India juga menyedari bahawa dunia bertindak balas terhadap keganasan global, dan ia perlu mengemukakan kes antarabangsa mengenai masalah yang dihadapinya di wilayahnya sendiri.

Tanggungjawab berada di atas kami untuk membawa kesan daripada capaian global organisasi ini (LeT dan JeM). Sebaik sahaja kami dapat menghasilkan bukti kukuh, AS bertindak balas. Terdapat juga negara selain AS yang menghargai pandangan kami, kata pegawai R&AW kedua.

Dunia lebih mendengar India juga kerana kuasa ekonominya yang semakin meningkat. Eksport IT India ke AS adalah antara yang terbesar di dunia, dan syarikat AS semakin berminat untuk melabur di India dan pasarannya yang besar.

Seorang wanita memberi penghormatan kepada mangsa serangan 11 September. (Foto AP)

Dalam tahun 9/11, India dan AS menandatangani perjanjian nuklear sivil, yang menunjukkan bahawa kedua-dua negara melihat satu sama lain sebagai rakan kongsi strategik jangka panjang. Terdapat juga konteks kebangkitan China, pengembangannya di rantau Pasifik sudah menjadi kebimbangan yang jelas.

Menjelang pertengahan 2000-an, penglibatan India-AS telah mula merangkumi hubungan ketenteraan. Ini termasuk hubungan peringkat tinggi, latihan bersama, dan pelbagai latihan. Kedua-dua negara bekerjasama dalam melindungi laluan laut yang membawa penghantaran minyak penting dan perdagangan bawaan laut yang lain. Ini diikuti dengan jualan besar peralatan ketenteraan dan pertahanan Amerika ke India.

Maklumat, kerjasama

Kerjasama memerangi keganasan yang bermula selepas 9/11 memperoleh kedalaman dan keluasan dari semasa ke semasa. Sebelum ini, AS tidak akan berkongsi maklumat risikan. Selepas 9/11, mereka mula berkongsi beberapa maklumat mengenai LeT. Mereka mempunyai liputan yang lebih baik mengenai LeT, kata seorang bekas pegawai perisikan.

Menurut pegawai ini, AS telah memberikan risikan mengenai serangan di Kashmir semasa lawatan Perdana Menteri Manmohan Singh ketika itu pada pertengahan 2000-an.

Jauh sebelum agensi India mendapat pembetulan mengenai IM, AS telah menghubungi India untuk mengetahui sama ada ia mempunyai maklumat lanjut mengenai ISI Abdul Rehman Pasha, yang dikatakan sedang merekrut dan melatih lelaki untuk serangan di luar Kashmir. Nama Pasha kemudiannya terkenal dalam konteks projek Karachi yang menghasilkan IM, serta serangan 26/11.

Ia adalah AS yang memberi kami maklumat mengenai serangan 26/11 yang akan datang. Ini satu lagi perkara yang kami tidak dapat menghalangnya. Kerjasama keselamatan Indo-AS berkembang selepas 26/11. AS berkait rapat dengan penyiasatan kami dan memberi kami banyak maklumat. Kami tidak akan dapat membuktikan kes itu dan memalukan Pakistan di peringkat antarabangsa tanpa bantuan FBI, kata seorang pegawai kanan IB. Sejak itu, AS terus berkongsi risikan mengenai ancaman yang menyasarkan India, kata pegawai itu.

Surat berita| Klik untuk mendapatkan penerangan terbaik hari ini dalam peti masuk anda

Melabur dalam kapasiti

India juga banyak melabur dalam pembinaan kapasiti. Sempadan Indo-Pak telah dipagari, dan pelaburan dibuat dalam mewujudkan infrastruktur perisikan. Pertubuhan Penyelidikan Teknikal Kebangsaan (NTRO) telah ditubuhkan pada tahun 2004. Ia juga memulakan projek seperti Sistem Rangkaian Jenayah dan Jenayah (CCTNS) dan Grid Perisikan Kebangsaan (NATGRID). Selepas 9/11, R&AW mendapat meja kaunter keganasan.

Perubahan menyeluruh telah dibayangkan dalam laporan Jawatankuasa Semakan Kargil. Selepas serangan 9/11, mereka mendapat dorongan. Kami juga mula memandang serius pembiayaan keganasan dan mula melibatkan diri dengan Pasukan Petugas Tindakan Kewangan (FATF). Akta Pencegahan Aktiviti Haram (UAPA) diperkukuh, Akta Pencegahan Pengubahan Wang Haram (PMLA) dibawa masuk. Agensi khusus untuk perisikan balas dan keganasan diwujudkan. Terdapat sinergi yang lebih besar di kalangan agensi yang berbeza, terutamanya pasca 26/11, dan operasi perisikan menjadi lebih baik, kata seorang pegawai kanan perisikan.

Kini, apabila Pakistan sekali lagi berjaya menjadikan dirinya penting secara geopolitik bagi mereka yang ingin berurusan dengan Afghanistan di bawah rejim Taliban baharu, pertubuhan keselamatan India memerhati dengan teliti.

(Deeptiman Tiwary meliputi keselamatan negara.)

Kongsi Dengan Rakan Anda: